Сергей Кивалов: «Теперь можно говорить о качестве правосудия»

09:27, 11 июля 2011
Газета: 94
Год назад, 7 июля Верховная Рада приняла Закон Украины
Сергей Кивалов: «Теперь можно говорить о качестве правосудия»

Год назад, 7 июля Верховная Рада приняла Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей». Именно этим законом был предусмотрен отбор кандидатов в судьи по новой системе – в рамках проводимой в Украине судебной реформы. Новое судебное законодательство фактически перекроило систему. Это коснулось и создания судов, и распределения и рассмотрения дел в них, и отбора судей.

 

На минувшей неделе Высшая квалифкомиссия судей Украины (а именно она теперь ответственна за отбор кандидатов в судьи) провела итоговую пресс-конференцию. На ней председатель ВККСУ Игорь Самсин подвел итоги первого квалификационного экзамена для будущих судей по новой системе. Квинтэссенция сказанного заключалась в том, что нововведения при отборе кандидатов полностью себя оправдали.

 

По мнению председателя Комитета по вопросам правосудия Верховной Рады Украины Сергея Кивалова, новая система оказалась очень эффективной. Народный депутат ответил на вопросы редакции «Судебно-юридической газеты» и рассказал, в чем преимущества новой системы, как проходил экзамен для тех, кто решил стать судьей, как это отразится на судебной системе в целом и как повлияет на правосудие.

 

– Сергей Васильевич, экзамены и тесты для кандидатов в судьи проходили в Национальном университете «Одесская юридическая академия», где Вы являетесь президентом. Расскажите, пожалуйста, подробнее, как это было.

 

– Первое и главное, чего нам удалось добиться – отобрать лучших из лучших. Это то, о чем все давно мечтали, то, чего ждали и суды, и те, кто приходит в суд за восстановлением своих прав, по большому счету – за справедливостью. Теперь мы можем говорить о качестве правосудия, потому что пройти такого уровня профессиональное испытание могли только те, кто действительно имеет высокий уровень знаний.

 

– Как это можно было установить?

 

– В этом и есть суть отбора – установить уровень подготовки и отобрать самых знающих, самых подготовленных. Забегая наперед, скажу, что по итогам тестирования и квалификационного экзамена уже сегодня можно сказать, что его прошли выпускники лучших вузов, крупных юридических центров. Сейчас, вы знаете, юридические факультеты открыли чуть ли не «кулинарные техникумы», юристов готовят в 250 вузах. Но необходимых знаний там, естественно, не дают. Об этом говорит отсутствие фамилий их выпускников в списках победителей.

 

Собственно отбор состоял из двух частей – тестирования и квалификационного экзамена, который, в свою очередь, состоял тоже из двух этапов – теоретического и практического задания. Тестирование проходило в мае на базе четырех ведущих юридических центров Украины – В Киевском национальном университете, Львовском университете, Харьковском университете им. Ярослава Мудрого и Национальном университете «Одесская юридическая академия». Состояли тесты из 100 вопросов каждый. И все эти вопросы (а в целом их значительно больше, чем 100) были составлены и систематизированы известными правоведами, отбирались и утверждались на заседании Высшей квалифкомиссии.

 

– А сколько человек проходили тестирование?

 

– Много. Прогнозируемое количество открытых вакансий в судах по всей стране составляет 686. Подали заявки на тестирование 3340 человек. Успешно его прошли его первый этап, проходивший 22 мая, 896 кандидатов – они набрали необходимое количество баллов. ВККСУ установила проходной балл 75. Увы, процент кандидатов, не прошедших тестирование, достаточно высок. Люди, не прошедшие это тестирование и не сдавшие квалифэкзамен, смогут повторить попытку в следующий раз, когда Высшая квалификационная комиссия объявит о проведении нового отбора. А сделает она это, как предусмотрено законодательством, по мере необходимости. Предположительно такой квалифэкзамен для кандидатов в судьи будет проходить один раз в год.

 

Если кандидат, вторично приняв участие в экзамене, снова его не сдаст, в следующий раз принять участие в отборе он сможет не раньше, чем через два года. В этом есть логика, ведь если соискатель на должность судьи, уже имея юридическое образование и опыт правовой работы и специально готовясь к экзамену, провалил его, совершенно очевидно, что к следующему экзамену через короткое время он готов не будет. Я хочу особо подчеркнуть, что новая система отбора кандидатов в судьи логична, понятна и прозрачна.

 

– А что было дальше? Каковы были условия второго этапа отбора?

 

– Второй этап – это квалификационный экзамен. К нему были допущены те, кто успешно прошел тестирование – 896 человек. Этот экзамен, в свою очередь, состоял из двух этапов. Первый – теоретический. Это было анонимное тестирование, включающее 60 вопросов. И второй – практическое задание. Проходил экзамен в один день – 19 июня, и только в одном вузе, в Одессе.

 

– А почему только и именно в Одессе?

 

– Наверное, я вас разочарую, но тут нет ни тайны, ни интриги. В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 70 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», экзамен должен был фиксироваться с помощью технических средств – аудио- и видеозаписи. Напомню, что квалифэкзамен сдавали одновременно 896 человек. Как выяснилось, ни у одного из вузов, кроме Национального университета «Одесская юридическая академия», нет технической возможности провести экзамен на том техническом уровне, какого требовал Закон. К чести нашего вуза оказалось, что только он имеет соответствующее оборудование. Именно поэтому 2 июня ВККСУ приняла решение провести квалифэкзамен на базе НУ ОЮА.

 

– Аудио- и видеозапись экзамена велась?

 

– Конечно. Это было предусмотрено и сделано для того, чтобы сделать экзаменационный процесс максимально прозрачным, чтобы ни у кого не было повода упрекнуть квалифкомиссию в заангажированности или необъективности. Если, например, кто-то из сдававших экзамен скажет, что он не согласен с результатами, что он отвечал очень хорошо, а балл получил низкий, или же скажут, что кто-то не присутствовал лично, а за Иванова, к примеру, сдавал экзамен Сидоров – можно будет просмотреть запись и легко установить истину. Кстати, фиксировали сдачу экзамена около 50 видеокамер.

 

– Вот Вы говорите о прозрачности и незаангажированности экзаменационного процесса. А в прессе на днях появилось громкое заявление одного из политиков о том, что для успешной сдачи экзамена кандидату надо было заплатить $100 тыс. Как Вы это можете прокомментировать?

 

– Это не громкое заявление, а пустозвонство политика, оставшегося не у дел и решившего попиариться на резонансной и очень важной теме. Вы обратили внимание, что это так называемое громкое заявление ни на чем не основано? У политика якобы информация от источника, желающего остаться неизвестным! Проблема в том, что у нас практически нет ответственности за лживые заявления в СМИ. Особенно для народных депутатов. Если в суде гражданин обязан доказать свои обвинения, то в эфире телеканала – нет, говори, что хочешь…

 

Сомневаюсь, что кто-то сегодня может сказать, что кто-то кому-то помог сдать экзамен. Честно говоря, я не представляю, как это можно было сделать. Ведь вопросы квалифкомиссией утверждались практически накануне тестирования и экзамена. Узнать их заранее было, думаю, нереально. Даже если предположить, что кто-то смог это сделать, большой пользы он все равно бы не получил, поскольку времени на подготовку непосредственно по экзаменационным вопросам практически не было. А списать было совершенно невозможно из-за видеозаписи. Экзаменуемые в любом случае должны были показать знания. Без вариантов.

 

Упреждая, возможно, Ваш вопрос, скажу, что ни преподаватели Национального университета «Одесская юридическая академия», ни их дети не принимали участие в этом отборе. Я приведу такой пример. В Администрации Президента, в одном из управлений, работает человек, сдававший квалифэкзамен. Он не прошел. Наверное, это о чем-то говорит… В СМИ я встречаю информацию о том, что дети многих судей тоже идут в судьи. Почему-то тональность этих материалов чуть ли не обвинительная. На мой взгляд, в этом нет ничего плохого. Если это династия юристов – это, наверное, хорошо.

 

– А кто и как оценивал уровень знаний?

 

– Готовила вопросы, проводила тестирование и экзамен, проверяла его ВККСУ. Это профессиональный орган, работающий на постоянной основе. Ведь раньше, до реформы, создавались 25 квалифкомиссий по всей стране. Они работали на общественных началах. Но такая общественная работа очень дорого обходилась государству. Вы видели, какие люди становились судьями, какого качества было отправляемое ими правосудие. Теперь, как установлено ЗУ «О судоустройстве и статусе судей», формированием судейского корпуса занимается единый орган – ВККСУ.

 

Оценивали практические задания экзаменационные комиссии, которые были созданы Высшей квалифкомиссией судей Украины. В их состав входило по три человека: член ВККСУ, судья соответствующей специализации и научный сотрудник. Оценивание практического задания проходило конфиденциально, по каждому кандидату каждым членом комиссии отдельно. Очень важно, что члены комиссии не знали фамилий кандидатов в судьи, все было закодировано. Человек мог оценить только содержание работы, он не знал, кому она принадлежит. Кстати, ВККСУ обратилась за помощью в Центр тестирования Минобразования, и тестирование будущих судей проходило по той же системе, что и тестирование выпускников школ. Мы тут велосипед не изобретали.

 

– Сколько человек прошли весь отбор?

 

– Все, кто был допущен к квалифэкзамену, его сдали, но с разной степенью успешности. Проходной балл после анонимного тестирования, входящего в квалифэкзамен, составил 66 баллов. А по итогам всего отбора оказалось, что его прошли 687 человек, т. е. на одного больше, чем прогнозируемое число вакансий. Но это только прогноз, реальное количество вакансий может варьироваться, и если оно будет выше, будут отобраны новые кандидаты.

 

– Прошедшие отбор уже считаются судьями?

 

– Нет, конечно. Все, успешно сдавшие экзамены, все еще кандидаты. Следующим этапом будет проведение ВККСУ конкурсного отбора на замещение вакантных должностей в судах. Это будет в первых числах сентября. После написанных кандидатами заявлений и проведенного квалифкомиссией отбора, ВККСУ должна сделать представление на Высший совет юстиции. Там кандидаты в судьи пройдут собеседование. На успешно прошедших его ВСЮ подготовит представление Президенту. В Администрации Президента кандидаты должны будут пройти еще одно собеседование. В какой форме будут проводиться собеседования, пока точно не решено. Но судьями кандидаты станут после Указа Президента.

 

– Почему ВККСУ не может подготовить представление Президенту сама, а делает это через ВСЮ?

 

– Согласно Конституции, ВСЮ – единственный орган в стране, который может готовить представление Президенту на назначение на должность судьи. Чтобы это могла делать непосредственно ВККСУ, надо вносить изменения в Конституцию. Как мне кажется, то, что это делается через ВСЮ, лучше для отбора кандидатов – чем мельче сито, через которое «просеивают» кандидатов, тем выше качество правосудия будет, когда они займут свои должности.

 

– На всех желающих вакансий не хватит?

 

– Думаю, значительная часть вакансий будет заполнена уже в сентябре. У кого не получится приступить к работе этой осенью, станут в кадровый резерв и будут назначены на должность судьи по мере освобождения вакансий. Заполнять вакансии начнут с восточных областей, поскольку там их самое большое количество. Выбирать сначала будут тех, кто набрал самые высокие баллы и занял соответствующее место в рейтинге. Кстати, пять человек набрали 99 баллов из ста возможных – у них приоритетное право выбора. Вообще, механизм такой: освобождается вакансия и на нее объявляется конкурс. Право выбора предоставляется с верхней строчки рейтинга. Это тоже логично и понятно – чем лучше человек сдал экзамен, тем больше выбор места работы у него есть.

 

Но у нас есть большая нерешенная проблема – обязательное, предусмотренное законодательством жилье для судьи. Пока это открытый вопрос. Может, это будет служебная квартира, может, местные администрации включатся и помогут с жильем, ведь они тоже заинтересованы, чтобы у них в регионе работали высококвалифицированные судьи. Думаю, что и этот вопрос будет решен. Главное, что судебная реформа реализуется. Ведь мы до этого 13 лет говорили об изменениях. Говорили бы и дальше, если бы не твердая политическая воля Президента Виктора Януковича.

 

Да, принятый Закон не идеален. Идеального закона не бывает вообще, думаю, всем юристам это известно. Да и не только юристам. Но если бы у нас выполнялись существующие законы, наше государство уже сегодня можно было бы в полном смысле слова назвать правовым.

 Беседовал Святослав Пограничный,

«Судебно-юридическая газета»

Следите за самыми актуальными новостями в наших группах в Viber и Telegram.
Новый Верховный Суд: что о нем известно украинцам
Новости онлайн