«В вопросе застройки нужно искать компромисс», – председатель комиссии градостроительства КГС А. Мищенко

Вопрос застройки столицы беспокоит не только коренных киевлян, но и гостей столицы – как туристов, так и трудовых мигрантов. С каждым годом город все больше утопает в небоскребах, а газоны и лужайки сковываются бетоном. О проблемах современной застройки столицы, «реставрационных новостроях», растущих в исторической части Киева как на дрожжах, перспективах сохранения парков и скверов, а также регистрации недвижимости в судебном порядке «Судебно-юридической газете» рассказал председатель постоянной комиссии Киевского городского совета по вопросам градостроительства, архитектуры и землепользования Александр Мищенко.

Беседовала
Мария Мисюра,
«Судебно-юридическая газета»

– Какие именно вопросы относятся к ведению постоянной комиссии Киевского городского совета по вопросам градостроительства, архитектуры и землепользования?

– Непосредственно к ведению нашей комиссии относится все градостроение и использование земель Киевской общины. Кроме того, мы выступаем согласовательной комиссией в вопросе градостроения и архитектуры, а также законодательного регулирования вопросов зонирования, разработки подробных планов территорий, целевого назначения земель: парков, скверов, стоянок – все то, что связано с территориальной целостностью Киева. За месяц работы комиссии было сформировано 30 рабочих групп.

– Разработан ли комиссией план борьбы с проблемой незаконного строительства?

– Во-первых, необходимо разобраться, что именно является незаконным строительством. Существует большое количество возражений против строительства, которое по своей сути может проводиться в рамках закона. Незаконное строительство – это строительство, которое проводится без надлежащих документов. Или же, к примеру, когда застройщик берет тот или иной участок земли согласно Генплану столицы, и строит там вместо торгового центра, спортивного комплекса или клуба жилье (на сегодняшний день это самая привлекательная бизнес-составляющая в городе). Естественно, большая часть общественности выступает против – кому хочется видеть возле своего дома небоскреб в 26 этажей? В связи с этим и считают строительство незаконным. Однако, проверяя документы и проводя их анализ, мы сталкиваемся с тем, что в основном спорные объекты получали документы до смены депутатского корпуса и Революции Достоинства. Ранее были другие технические требования и правила застройки в Киеве.

Для того, чтобы каким-то образом уберечь инвесторов, киевская власть разработала соответствующие сайты. Так, на интерактивной карте можно посмотреть документы застройщика того или иного комплекса или дома, и на основании этой информации уже принимать решение о вложениях в объект недвижимости.

– Как обстоит ситуация с «реставрационной застройкой», когда застройщику выделяется объект под реставрацию, а по факту он оставляет фасад и возводит целый жилищный комплекс из многоэтажных зданий?

– Моя позиция – реставрации должны проводиться в любом случае. Все реставрационные работы, особенно это касается памятников архитектуры, должны проводиться в рамках правил. На сегодняшний день такие правила рассматриваются в каждом отдельно взятом случае по-разному, с учетом выделенного объекта. По моему убеждению, у здания в любом случае необходимо сохранять фасад, и его реставрация должна проходить в рамках его застройки.

В работе мы неоднократно сталкивались с таким вопросом. У нас работает Киевблагоустройство, по малейшему требованию на объект выезжают специалисты, и в случае выявления нарушения все незаконные объекты ими сносятся.

Реставрация должна быть обязательна, и ее проведение должно соответствовать мировым стандартам: фасад остается, а внутри может быть что угодно. Важно сохранить историческую ценность здания. За соответствием реставрационных работ следит непосредственно департамент градостроительства и архитектуры. Это их прямая обязанность.

– Какова Ваша позиция в отношении действий застройщиков, регистрирующих недвижимость в судебном порядке?

– Я негативно отношусь к регистрации собственности в судебном порядке. Бывали случаи, когда к нам на комиссию приходили проекты решений на недвижимость, оформленную через суды АР Крым и Луганской области. На сегодняшний день это фактически невозможно, все это понимают. Предприниматели ищут любой способ, как обойти закон или хотя бы трактовать его под свой бизнес, что изначально неправильно. Для каждого человека закон должен устанавливать одинаковые правила. Нужно действовать не только в своих интересах, но и в интересах окружающего общества, с которым, по сути, будешь ходить по одной улице. Нужно придерживаться этого условия.

– Вы выступаете за защиту зеленых насаждений, в т. ч. в зоне жилищной застройки. Совершается какое-то давление со стороны застройщиков или их лоббистов в Киевгорсовете?

– Я бы не сказал, что есть какое-то давление. Сегодняшняя ситуация в стране побуждает общество садиться за стол переговоров. Мы ушли от того, когда в закрытых кабинетах могли выделить тот или иной участок земли, не привлекая широкую общественность. У нас на комиссии при 20–23 депутатах, имеющих право голоса, присутствуют более 150–200 человек общественности, которые контролируют каждое решение. Это свидетельствует о невозможности принятия единоличного решения по выделению земель столицы. Так власть пытается идти на компромисс с жителями микрорайона, соседями и т. д.

Что касается скверов, то таким образом мы как депутаты пытаемся защитить землю от возможной застройки вообще, вне зависимости от законности ее оснований. Когда ты живешь в доме и рядом есть парк, в котором ты гулял в детстве, а позже уже с ребенком, ты, естественно, пытаешься его защитить. В основном статус сквера или парка предоставляется насаждениям в густонаселенных территориях. Это касается междворовых проездов, где должна находиться детская площадка, зеленых насаждений в массивах. К примеру, на Оболони нет не то что парка – там пески и вода. В связи с этим статус сквера будет предоставлен урочищу Наталка. Люди должны где-то отдыхать. Мы не можем всю жизнь жить в бетоне. А статус сквера дает гарантию того, что на месте зеленых насаждений не вырастет высотка.

– Что могут предпринять киевляне для защиты своих придомовых территорий? Как получить для такой территории статус сквера или парка?

– В первую очередь, община должна работать со своим депутатом. С одной стороны избирательная система поменялась в лучшую сторону, а с другой – в худшую. Я сужу с точки зрения мажоритарного депутата, каковым я был всегда. На территории своего района я знаю абсолютно все зоны зеленых насаждений, и, соответственно, знаю, где парк можно сделать, а где его лучше не делать, потому что это придомовая территория. Жители должны активно участвовать в жизни города, а не только своего парадного или массива, проявлять более активную позицию в жизни как микрорайона, так и района и даже города. В случае, если существует угроза возможной застройки зоны зеленых насаждений, в которой жители привыкли гулять с детьми или проводить время, необходимо в кратчайшие сроки обратиться в Киевсовет, и мы сможем принять соответствующее решение о предоставлении такой зоне статуса сквера или парка.

Есть округа, где в Киевсовет не прошел ни один депутат, но это не значит, что массив остался незащищенным. Его жители имеют право обратиться в горсовет напрямую. У нас абсолютно открытый депутатский корпус, мэр и секретарь.

Могу привести пример – сквер Небесной сотни. На сегодняшний день часть земли, на которой расположен сквер, находится в частной собственности. Фактически эта земля была продана предпринимателю. Мы не можем действовать вне правового поля, проводить фактическое рейдерство. Это приведет к анархии. Мы находим возможности пойти на компромисс. Была петиция создать сквер, и депутаты ее поддержали. Для фактической реализации нам необходимо было решить вопрос с владельцем земельного участка. Сейчас мы разрабатываем предложение для него альтернативного земельного участка – взамен.

Могу еще привести примеры таких компромиссов. Это касается участка земли возле станции метро Театральная. Общество высказалось против постройки там жилого дома. Застройщик пошел навстречу и возвел там здание, которое в дальнейшем передал под Музей Киева. Фактически он подарил здание городу. Всегда нужно находить компромиссы. И вопросы градостроения – не исключение.