Электронный суд в Украине: возможности, проблемы, перспективы

 Игорь Боголюбский,
«Судебно-юридическая газета»

Внедрение электронного документооборота в той или иной форме в виде устоявшейся и повсеместной практики в коммерческих и государственных кругах во многих странах мира свидетельствует том, что технологическое развитие заставляет по-новому взглянуть на привычные процедуры. Они могут стать эффективнее, практичнее, даже дешевле – или принести с собой множество проблем, как и любое нововведение.

Для жителей Украины, особенно имеющих отношение к предпринимательству, словосочетание «электронный документооборот» часто связано лишь с отправкой налоговой отчетности или контролем за расчетными операциями. Вместе с тем, полный или частичный отказ от бумажных носителей возможен и в перспективе будет происходить не только в бизнесе, но и в других сферах жизни, включая государственное управление и судебную систему.

Что представляет собой электронное судопроизводство

Вопрос функционирования «электронного суда» обсуждался в рамках Международного судебно-правового форума-2016. Озвучивались как общие определения и перспективы, так и опыт зарубежных государств, в частности Литвы.

Так, использование информационных технологий как таковых не является критерием того, что суд становится «электронным». Речь идет об определенных процессуальных элементах, реализация которых возлагается на электронные средства коммуникации.

По информации докладчика на одной из секций форума, система электронного судопроизводства может быть реализована в двух вариантах. Первый предполагает полный отказ от использования бумажных носителей, как это уже реализовано в Сингапуре, а второй допускает сочетание технологий электронной коммуникации и более традиционных средств (большинство случаев применения «электронного суда»). По словам экспертов, общепринятых стандартов электронного судопроизводства пока нет, поэтому процесс реформирования судебной системы в Украине позволит выбрать наиболее подходящие для страны формы электронного правосудия.

Элементами системы электронного суда являются: возможность сторон и суда подавать процессуальные и другие существенные для дела документы в электронной форме; принятие судом решений и отправка их сторонам в электронном виде; работа электронных баз судебных решений с быстрым доступом. Менее активно в мировой практике применяется дистанционное участие стороны в судебном процессе с помощью средств аудио- или видеокоммуникации.

Среди позитивных сторон подобных систем были названы: удобство и экономия времени, автоматизация документооборота, минимизация злоупотреблений, экономичность и экологичность, унификация форм процессуальных документов (что в определенной мере упрощает процесс), обеспечение целостности использования судебной практики (получение доступа к определенным судебным решениям).

Негативным было названо то, что информация, которая используется в процессе электронного судопроизводства, требует особых мер по ее защите. Есть и определенные ограничения по использованию таких систем в производстве по определенным категориям дел, к примеру, особо сложным делам с большим объемом доказательной базы или специфическими доказательствами, которые нельзя передать в электронной форме. Еще одним минусом можно назвать недоступность электронных систем для определенных категорий граждан, которые по каким-то причинам не могут воспользоваться средствами электронного взаимодействия и вынуждены обращаться к лицам, такой доступ имеющим.

Реализация системы электронного судопроизводства в Украине

С одной стороны, в законодательстве Украины уже предусмотрены основы для ведения электронного документооборота. Это – действующие Законы Украины «Об электронной цифровой подписи» и «Об электронных документах и электронном документообороте». Также действует ряд специфических предписаний, которые касаются подачи отчетности в налоговые органы и оформлены в виде приказов Государственной фискальной службы и нормативных актов Минфина.

С другой стороны, в судопроизводстве институт электронного обращения пока не реализован в полной мере, и судьи обычно ожидают получения бумажного экземпляра документа. Вместе с тем, в уголовном процессе на данный момент есть возможность проведения видеоконференции с участником судебного процесса, и эти нормы УПК Украины уже начинают активно применяться.

Элементами «электронного суда» можно назвать также систему автоматизированного электронного распределения дел и обязательную публикацию судебных решений в Едином государственном реестре судебных решений (работает в электронном виде и обеспечивает доступ к решениям не только сторонам, но и другим субъектам). Среди электронных сервисов сайта «Судебная власть Украины» есть возможность оплатить судебный сбор онлайн, получить информацию о состоянии рассмотрения судебных дел, дается описание услуг по отправке SMS-уведомлений (повесток) участникам судебного заседания, отправке участникам процесса по электронной почте процессуальных документов, получению доступа к информации по делам о банкротстве.

По мнению заместителя главы Администрации Президента Алексея Филатова, судопроизводство необходимо максимально перевести в электронную форму, чтобы в суде хранились только оригиналы документов, которые необходимы для проверки достоверности тех или иных доказательств. В идеальном варианте суд не будет заниматься бумажной работой вообще. Это сокращает расходы, поскольку нужно меньше работников аппарата, нет необходимости нести затраты на почту, бензин и транспортные средства, чтобы возить дела между судами. Он считает, что применение электронного судопроизводства обеспечит максимальную прозрачность процесса, а любой его участник сможет увидеть любое процессуальное действие в «реальном времени», получив соответствующее уведомление. Кроме того, процесс существенно упрощается, а возможности для злоупотреблений в нем ограничиваются. Нет возможности задержать передачу дела или выдачу судебного приказа, потому что для любой стороны доступна информация о совершенных процессуальных действиях с точностью до минуты.

Опыт использования электронного судопроизводства в других странах

В рамках Судебно-правового форума глава Верховного суда Литвы Римвидас Норкус сделал доклад о гражданских и хозяйственных аспектах системы электронного суда, которая была реализована в Литве. Он упомянул, что электронное судопроизводство способствует реализации такого принципа, как прозрачность, и увеличивает доверие граждан к органам судебной власти. В случае, если правовая система учитывает прецеденты в качестве источников, она не сможет эффективно функционировать, если не будет доступа к информации об уже существующих правовых прецедентах.

Эксперт отметил, что внедрение электронного судопроизводства призвано сделать процесс ближе к людям, ускорить его и оптимизировать. Использование электронных технологий снижает фактор человеческой ошибки, поскольку такие системы более надежны, учитывая невнимательность персонала. Электронное судопроизводство существенно ускоряет процесс, но модернизация сама по себе не является самоцелью. Информационные технологии практически исключают проблемы объема информации, времени ее передачи и финансовые затраты, и таким образом ускоряют рассмотрение дел, гарантируют подлинность информации и ее достоверность, например, объективность фиксации и предоставления доказательств.

Вместе с тем, внедрение информационных технологий не уменьшает уровень нагрузки в судах. Использование «электронного суда» упрощает процесс доступа к судебному процессу, технологии создают условия для обращения в суд для тех людей, которые ранее не воспользовались бы ими. Так, Р. Норкус отметил, что он получал большое количество обращений и жалоб в электронном виде, которые вряд ли были бы отправлены обычной почтой.

В Литве участники хозяйственных споров могут найти в электронном виде извещения о рассматриваемых делах, пользоваться публичным поиском расписания решений, протоколов, распределения дел, формировать и представлять суду электронные процессуальные документы, ознакомиться с материалами дела, слушать аудиозаписи судебных заседаний. Кроме того, там реализована возможность вести не только бумажные, но и электронные дела. Все материалы такого дела хранятся в электронной форме, стороны и суд составляют и предоставляют электронные документы, которые рассматриваются как оригинальные, если они заверены электронной подписью. Если некоторые доказательства в оригинале являются бумажными, они переводятся в цифровой формат, а далее уже ведутся в электронной форме. При этом от бумажных носителей в полной мере не отказались – из соображений удобства все еще делаются бумажные копии некоторых частных документов. Стороны могут предоставлять суду электронные документы и получать их от суда. Все лица могут делать это добровольно, зарегистрировавшись на портале электронных судебных услуг.

Профессиональные участники судебного процесса обязаны принимать документы и судебные извещения, направленные им с помощью электронных средств. Это обязанность судебных приставов, адвокатов, страховых компаний, государственных и муниципальных, финансовых учреждений, нотариусов. Гражданским процессуальным кодексом Литвы определено, что суд предоставляет документы с помощью средств электронной связи. Остальные лица могут принимать и отправлять процессуальные документы в электронном виде, если того желают.

Причиной добровольного использования средств электронной связи при подаче документов для некоторых лиц, по словам главы Верховного суда Литвы, стало то, что на стадии внесения изменений в действующий процесс технологический уровень был недостаточный, не все имели возможность пользоваться электронными средствами коммуникации, и принятие иного решения привело бы к ущемлению права рядового гражданина на обращение в суд. Вместе с тем, в случае хозяйственных споров большая часть субъектов, в отличие от обычных физических лиц, такую возможность имеют, поэтому к ним предъявляются более строгие требования, в т. ч. в плане электронной коммуникации с судом. К примеру, в делах о публичных (государственных) закупках электронная коммуникация с судом всегда является оправданной и возможной. Такие дела ведутся исключительно в электронной форме, и обычно это позволяет сэкономить несколько недель времени.

В итоге

Как видим, система «электронного суда» успешно реализуется не только в странах, расположенных далеко от Украины, но и ее близкими соседями. Идет по пути планомерной реализации идеи электронного судопроизводства и наша страна. Фактически вопрос остается только в создании детальной нормативной базы и решении сопутствующих реформированию проблем с базой материальной, включая проблему безопасности информации.