Потребительская корзина и «непрожиточный» минимум украинца. ИНФОГРАФИКА

Боголюбский Игорь,

«Судебно-юридическая газета»

На какой минимум будут жить украинцы? Кабмин готов утвердить новую потребительскую корзину.

В сентябре этого года Кабинетом Министров был разработан проект нового Постановления «Об утверждении наборов продуктов питания, набора непродовольственных товаров и набора услуг», которым утверждается так называемая «потребительская корзина» для граждан страны.

Понятие «потребительской корзины» тесно связано с определением прожиточного минимума.

Закон Украины «О прожиточном минимуме», принятый в еще в 1999 году, определяет этот показатель, как «размер стоимости достаточного для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранения его здоровья, набора продуктов питания, минимального набора непродовольственных товаров и минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личности». 

Получая доход не ниже прожиточного минимума, гражданин сможет удовлетворить, теоретически, свои социальные и культурные потребности, сохранив здоровым свой организм.

Исходя из стоимости продуктов, товаров и услуг в «продовольственной корзине», размеры прожиточного минимума вносятся в Государственный бюджет, т.е. они должны отражать реальное положение дел.

Сегодняшняя «потребительская корзина»

На сегодняшний день действует постановление Кабинета Министров Украины от 14 мая 2000 года №656, в котором перечислены упомянутые «минимальные наборы» для разных категорий граждан.

Состав его «продовольственной» части, несмотря на то, что хотя бы примерно соответствует потребностям организма по калорийности, вызывает вопросы. К примеру, чай входит только в обязательный продуктовый набор для детей, а для взрослого это, видимо, роскошь (как и соль со специями).

К таким продуктам относится и масло. Зато взрослому положено 2 кг маргарина в год.

Еще интереснее дело обстоит с обязательными наборами товаров и услуг.

Так, трудоспособному гражданину должно быть достаточно для «удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личности»: пять пар трусов на период два года, одной пары зимней обуви и двух пар туфель на пять лет, одной пары брюк на четыре года (на три года, если джинсы).

К слову, для дам «минимальный набор» не включает брюк или штанов.

Мебель, по большей части, обязана прослужить 25 лет.

В списке лекарств присутствуют болеутоляющие и жаропонижающие препараты, валидол/валерьянка и средства дезинфекции типа йода и зеленки, витамины.

Примерно раз в месяц гражданин с семьей может посетить кино, театр, цирк или парк аттракционов.

Интересно в действующем постановлении выглядит и забота о школьном образовании для детей от 6 до 12 лет — целых два учебника в год.

Исправляет ли положение проект?

Отличия минимальных потребительских наборов Постановления Кабмина и предложенного проекта можно отследить в инфографике.

Как видим, в некоторых случаях, правительство решило увеличить количество товаров. И, к примеру, чаем теперь сможет побаловать себя и работоспособный гражданин. А вот газа ему теперь понадобиться явно меньше, чем раньше. 

Опыт других стран

В других странах вопрос минимальных нормативов обеспечения граждан решают по-разному.

В разных странах используется или физиологический прожиточный минимум (объем средств, достаточных для физического существования), например, в России или Казахстане, или социальный (больший объем, который должен удовлетворять базовые социальные потребности человека и обеспечить ему минимально приемлемый уровень жизни в социуме)  — как в Литве, Белоруссии и Эстонии.

Также важно выделить рациональный потребительский бюджет, отражающий потребление товаров и услуг, обеспеченность предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обоснованными нормами и нормативами удовлетворения рациональных (разумных) потребностей человека.

Такой может быть следующая структура: продукты питания не должны превышать 30%, непродовольственные товары — 47% (из них ткани, одежда, обувь — 20%; мебель, предметы культуры и быта — 18%, другие товары — 9%) и все услуги — 23%.

Среди стран, которые используют нормативный метод для определения прожиточного минимума, наибольший интерес представляет опыт США и России.

В США кроме домохозяйств, состоящих исключительно из нетрудоспособных лиц, он рассчитывается для таких типов семей с детьми: с двумя родителями, один из которых работает; с двумя родителями, из которых ни один не работает; неполная семья с одним работающим (родителем). Базой для расчета черты бедности являются затраты на питание, где заранее предусмотрено, что они составляют одну треть семейного бюджета. Он является основой определения уровня бедности в стране. В потребительскую корзину входят такие экзотические для нас продукты, как бобы лима и кленовый сироп.

В России прожиточный минимум рассчитывается в среднем для всего населения и отдельно для разных категорий: детей в возрасте до шести лет, детей в возрасте от семи до 15-и лет, для трудоспособного населения и для пенсионеров. Доля продуктов питания в нем составляет около 54%.

Например, в Болгарии предложены шесть таких корзин, которые дают ряд комбинаций по составу семей по их признакам.

Пищевая часть корзины содержит градации для работающих, пенсионеров и детей, включая 149 позиций продовольственных товаров.

В Литве прожиточный минимум определяется на основе потребностей семьи из четырех человек: мальчик 14 лет, девочка 6-8 лет и двое взрослых. Для других семей используют специальные коэффициенты. Продовольственная доля товаров включает более 50 видов товаров и составляет 45-50% минимального потребительского бюджета.

В Великобритании, Германии прожиточный минимум устанавливается на уровне 40% от медианного дохода (по относительным методам), в Финляндии, Италии, Греции, Испании — 50%, в Португалии и Ирландии — 60% соответственно.

Потребительская корзина американца состоит из 300 продуктов и услуг, француза — 250, англичанина — 650, жителя Германии — 475.

В Великобритании в состав потребительской корзины, используемый для определения уровня инфляции в стране, включены расходы даже на алкогольные напитки и табак, общественное питание, оборудование помещения (мебель и электроприборы), организацию отдыха (поездка на курорт любой экзотической страны) и содержание автомобиля. Наибольшая доля товаров и услуг корзине приходится на транспорт — 15,5%. Далее идут «отдых и культура» — 14,7%, «рестораны и гостиницы» — 13,4%, «услуги ЖКХ» — 10,8% и «другие товары и услуги» — 10,6%. Только потом «еда и напитки» — 10,2%.

***

Если сравнивать приведенные показатели в Украине и других странах, то результаты можно назвать удручающими.

При прожиточном минимуме 1330 грн и минимальной заработной плате немногим выше затраты на питание, фактически, будут покрывать 80% суммы (в лучшем случае, если сильно экономить).

И когда обеспечение «здоровья, основных социальных и культурных потребностей» перестанет быть формальным, сказать сложно.