Кабмин предлагает альтернативу судам в спорах о защите прав потребителей: что изменится

Кабинет Министров Украины подал в Верховную Раду законопроект №15100, который предусматривает создание полноценного механизма альтернативного урегулирования конфликтов между потребителями и субъектами хозяйствования без обращения в суд через специально определённые органы и упрощённые процедуры. Речь идёт о спорах по поводу некачественных товаров, услуг, цифрового контента и других нарушений прав потребителей.

Законопроект позиционируется как модель, которая должна обеспечить более быстрое и доступное разрешение потребительских споров, поскольку в Украине отсутствует полноценная система внесудебного разрешения таких споров, соответствующая стандартам Европейского Союза и гарантирующая эффективную защиту прав потребителей. В то же время подписание Соглашения об ассоциации с ЕС стало основанием для его разработки, поскольку Украина взяла на себя обязательства обеспечить высокий уровень защиты прав потребителей и гармонизировать национальную систему с европейской.

Суть инициативы

Проект Закона Украины «О внесудебном разрешении потребительских споров» предусматривает создание системы альтернативного урегулирования споров (ПВС) между потребителями и бизнесом.

Речь идёт о:

• создании системы ПВС, которая будет включать контактный пункт, компетентные органы и органы внесудебного разрешения споров;
• предоставлении органам ПВС полномочий рассматривать внутренние и трансграничные споры относительно нарушения договорных обязательств;
• определении требований к органам ПВС и лицам, ответственным за рассмотрение споров;
• установлении порядка назначения, ведения перечня и отчётности таких органов;
• обязанности информирования потребителей о возможности обращения в орган ПВС;
• процедурах рассмотрения споров, а также механизмах обжалования и исполнения решений.

Законопроект определяет правовые основы функционирования системы внесудебного рассмотрения споров между потребителями и бизнесом. Речь идёт о спорах по поводу некачественных товаров, услуг, цифрового контента, нарушения договорных условий, гарантий, а также прав потребителей на преддоговорном этапе.

Законопроект предусматривает создание системы субъектов, которые будут обеспечивать внесудебное разрешение потребительских споров. В неё входят Контактный пункт, компетентный орган в соответствующей сфере, орган разрешения споров, лицо, ответственное за рассмотрение споров, и стороны спора.

Как будет работать система

Законопроект предлагает создание многоуровневой структуры:

• контактный пункт — будет координировать взаимодействие между органами, международными институтами и потребителями, а также помогать с подачей жалоб;
• компетентные органы в различных сферах (в частности финансовой, энергетической, коммунальной) — будут определять правила работы системы;
• органы внесудебного разрешения споров — будут непосредственно рассматривать жалобы;
• лица, ответственные за разрешение споров — независимые специалисты, которые будут принимать решения.

Также законопроект определяет детальный порядок рассмотрения потребительских споров органами внесудебного урегулирования.

После поступления жалобы потребителя и подтверждающих документов лицо, ответственное за разрешение спора, назначает дату его рассмотрения. Стороны должны быть уведомлены об этом в течение трёх рабочих дней.

Во время рассмотрения спора уполномоченное лицо может:

• получать дополнительные материалы и привлекать экспертов;
• при необходимости продлить срок рассмотрения до 90 календарных дней с обязательным информированием сторон;
• инициировать проведение экспертизы.

Процедура может проходить, в том числе, в формате видеоконференции. Также предусмотрена возможность медиации в соответствии с Законом Украины «О медиации», то есть стороны могут достичь мирового соглашения на любом этапе.

Рассмотрение споров для потребителей является бесплатным либо осуществляется за номинальную плату — один необлагаемый минимум доходов граждан.

По результатам рассмотрения орган разрешения споров принимает одно из решений:

• удовлетворить жалобу потребителя;
• частично удовлетворить жалобу с предложением по урегулированию спора;
• отказать в удовлетворении жалобы с разъяснением других способов защиты прав.

Решение органа является обязательным для исполнения субъектом хозяйствования. Для потребителя оно может носить рекомендательный или обязательный характер: рекомендательное — добровольное, тогда как обязательное исполняется при условии предварительного согласия потребителя.

Новая система должна стать альтернативой судебному рассмотрению и позволить решать потребительские конфликты в упрощённой процедуре без обращения в суд. В то же время в случае сложных споров срок их рассмотрения может быть продлён ответственным лицом до 90 календарных дней. В отличие от судебного процесса, который предусматривает формальные стадии (открытие производства, подготовительное заседание и рассмотрение по существу) и может длиться несколько месяцев или дольше в зависимости от сложности дела, внесудебный механизм ориентирован на более гибкое и менее формализованное рассмотрение потребительских споров.

Однако законопроект предусматривает модель, при которой срок рассмотрения спора может достигать трёх месяцев, что делает его продолжительность сопоставимой с рассмотрением дел в суде, при этом в случае несогласия с решением законопроект сохраняет право любой из сторон обратиться в суд.

Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua и на Google Новости SUD.UA, а также на наш VIBER, страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.