Еще одна попытка облегчить жизнь бизнесу

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

На сегодняшний день бизнес Украины переживает не лучшие времена, в т. ч. из-за огромного количества административных барьеров. Попытки провести дерегуляцию хозяйственной деятельности в нашем государстве осуществляются не один год. При этом среди представителей бизнеса трудно найти человека, который считал бы эти попытки успешными и был доволен регуляторным климатом. Доказательством тому может служить тот факт, что Украина традиционно занимает последние места в международных рейтингах, оценивающих условия ведения бизнеса.

Эксперты, изучающие проблемы ведения бизнеса в Украине, утверждают, чтоупрощением ведения хозяйственной деятельности все эти годы занимались люди, не заинтересованные в реальных результатах. Им надо было продемонстрировать работу, но не допустить реальных изменений. В итоге мы имеем загубленный малый и средний бизнес, а ведь это те звенья, которые при здоровой экономике наполняют бюджет страны.

Нынешнее руководство страны не раз заявляло о своем намерении воскресить бизнес путем дерегуляции. Выполняя это обещание, парламентарии весь прошлый год не оставляли предпринимателей без внимания. Так, в апреле был принят закон №1193-VII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно сокращения количества документов разрешительного характера», благодаря которому было отменено более 100 разрешительных документов для ведения бизнеса в Украине. Закон упразднил значительную часть разрешений в сферах обращения с отходами и агрохимикатами, хранения зерна, использования водных ресурсов, ввоза радиоэлектронных средств общего пользования. Позже парламент дал «зеленый свет» еще одному закону с аналогичным названием №1206-VII. Согласно ему был отменен регистрационный сбор за проведение госрегистрации юрлица и физлица-предпринимателя. Предприниматели получили возможность регистрироваться в электронной форме без обязательного использования электронной цифровой подписи, с применением иных способов идентификации личности заявителя. Кроме того, использование печатей субъектами хозяйствования частного права стало не обязательным, а добровольным.

Начало текущего года также стало плодотворным в процессе дерегуляции – 12 февраля Верховной Радой был принят законопроект №1580, нормы которого направлены на то, чтобы облегчить жизнь бизнесу в Украине. Как утверждает законодатель, документ был разработан в соответствии с задачами, определенными Программой деятельности Кабинета министров Украины, утвержденной постановлением КМУ №695 от 09.12.2014, по дерегуляции и приведению функций контролирующих органов к европейским стандартам.

Что изменится

Новый закон предлагает ряд изменений в действующее законодательство, которые, по мнению его авторов, некоторым образом облегчат ведение бизнеса в стране. Однако специалисты, изучившие принятый законопроект, с этим не совсем согласны. Они утверждают, что некоторые положения требуют согласования с нормами Конституции и законами Украины, так как не учитывают правовые позиции Конституционного Суда Украины, высказанные в его соответствующих решениях.

Так, эксперты отметили, что ряд положений проекта не имеют непосредственного отношения к упрощению условий ведения бизнеса. Хотя справедливости ради надо сказать, что любые изменения можно оценивать лишь после их практического применения. Скажем, мало прописать в законе, что будут сокращены сроки предоставления административных услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей – важно, чтобы чиновники на местах не «тормозили» эту норму, придумывая различные «противоядия» и развивая коррупцию.

Кроме этой многообещающей новации, новый закон предлагает ликвидировать разрешительные центры как отдельную составляющую центров предоставления админуслуг. Взамен предложена организация фронт- и бэк-офисов, которые будут принимать документы для госрегистрации. Причем закон обещает, что процесс регистрации юридического лица будет длиться всего сутки с момента подачи документов. Оплата за админуслуги в сфере регистрации прав на недвижимое имущество будет дифференцированной. Кроме того, будет усилена ответственность администратора за невыполнение должностных обязанностей. В общем, звучит многообещающе.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства законопроектом предусматривается упрощение процедуры переоборудования и перепланировки жилых помещений. Отныне граждане не должны будут получать разрешения на выполнение работ по переоборудованию и перепланировке своих квартир. Но в этом вопросе главное, по мнению экспертов – не переусердствовать, чтобы вместе с этим разрешением не отпали потолки и стены в многоквартирных домах из-за того, что люди в процессе перепланировки станут разрушать несущие балки.

Хотя в целом строительному бизнесу законопроект обещает ряд существенных позитивных моментов, облегчающих и удешевляющих их деятельность. Например, он предлагает децентрализовать процедуру получения документации. Децентрализация будет заключаться в том, что выдавать разрешительные документы, осуществлять госархстройконтроль, принимать объекты в эксплуатацию, а также решать вопросы с долгостроями теперь будут органы местной власти. Технические условия будут выдаваться в течение 10 рабочих дней (а не 15–30, как раньше). Безусловно, если эти нормы заработают, строительным организациям будет значительно легче и, возможно, дешевле сдавать готовые объекты в эксплуатацию. Хотя насколько хороши предложенные новации в практическом применении, покажет время – практика быстро раскроет все их слабые места.

КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ

Ксения Ляпина, председатель Государственной регуляторной службы

– Мы рассматриваем бизнес как главного партнера в своей работе. Одновременно с формированием новой экономической политики, дружественной к предпринимательской среде, мы активизируем процесс дерегуляции в сфере хозяйственной деятельности, суть которого – снятие административных барьеров и максимальное упрощение условий ведения бизнеса. Наша служба борется за невозможность коррупционных действий должностных лиц всех уровней, прежде всего, в сферах лицензирования, разрешительной системы и государственного контроля. Мы призываем к этой работе ассоциации предпринимателей и общественные инициативы.

В Украине разработана только методология оценки влияния конкретных регуляторных актов на бизнес-среду. К сожалению, попытки более масштабного дерегулирования фактически не имеют цифровой оценки, какого результата удалось достичь. Мы будем работать над подготовкой такой методики с польскими коллегами.

Айварас Абромавичус, министр экономического развития и торговли Украины

– Дерегуляция состоит из 3 этапов. Первый, который мы проводим сейчас – это ликвидация чрезмерных регуляторных барьеров для бизнеса. Коррупционная составляющая, которая ликвидируется, насчитывала около 2–3 млрд грн. Реализация нового закона обеспечит адаптацию законодательства Украины к законодательству Европейского Союза. Предусмотренные законопроектом сокращение функций и оптимизация процедур административного регулирования хозяйственной деятельности будут способствовать созданию более благоприятных условий для ведения бизнеса в Украине и повышению уровня защиты субъектов хозяйствования.

Будет обеспечено сокращение функций и совершенствование процедур административного регулирования экономики, введены прозрачные и единые правила для всех субъектов экономической деятельности и условия для повышения уровня их защиты.