ЕВРО-2012 под угрозой срыва?

Правовой анализ околофутбольных страстей и их последствий для государства

На прошлой неделе, а именно 4 февраля, должна была окончательно разрешиться ситуация относительно перспектив проведения в Украине Чемпионата по футболу Евро-2012. Дело в том, что именно в этот день Федерация футбола Украины должна была окончательно подтвердить, что ее члены прекратили любую деятельность, направленную на устройство новых выборов руководства организации. В противном случае ФИФА может лишить Украину права принимать Евро-2012, а значит, наша страна может понести колоссальные моральные и материальные убытки. На момент верстки номера, ни о каких ответных шагах ФФУ известно не было. Значит ли это, что Украина лишится Евро?

С чего все начиналось

В конце прошлого года противостояние Федерации футбола Украины и владельцев украинских клубов достигло своего апогея. Перед началом Конгресса ФФУ 15 декабря вице-президент ФФУ Сергей Стороженко предложил включить в повестку дня вопрос о вотуме недоверия главе федерации Григорию Суркису. Предложение сразу подхватили многие высокопоставленные лица в футбольном мире. Сам же г-н Суркис заявил, что желающие его свергнуть оппозиционеры нарушают процедуру решения таких вопросов: мол, изменения в повестку Конгресса должны вноситься в письменной форме за два месяца до его проведения, в итоге отказав во включении этого вопроса в повестку дня. После этого сторонники и противники Суркиса на глазах представителей УЕФА и ФИФА устроили настоящую вакханалию, в результате так и не проголосовав за утверждение финансовой отчетности ФФУ и вопросы подготовки к Евро-2012.
Реакция гостей из европейской и международной футбольной федераций долго ждать себя не заставила. На данный момент Украине сделан ультиматум: смените руководителя ФФУ – Евро-2012 вам не видать. Учитывая повышенный интерес читателей к «игре миллионов», «Судебно-юридическая газета» не могла проигнорировать происходящие события и не спрогнозировать их течение в ближайшем будущем.

Там, где политика, права нет?

УЕФА с ФИФА считают попытку снять Г. Суркиса политической акцией. По их мнению, накануне проведения Евро-2012, к которой Украина и так готова на троечку с плюсом, менять президента национальной футбольной федерации никак нельзя.
28 января 2011 г. на заседании исполкома УЕФА был рассмотрен вопрос, касающийся письма ФИФА в Федерацию футбола Украины (ФФУ) от 24 января, в котором говорится о вмешательстве представителей органов власти в деятельность национальной ассоциации. Исполнительный комитет УЕФА поддержал позицию ФИФА и направил письмо ФФУ с требованием немедленно прекратить остракизм в отношении нынешнего президента федерации. УЕФА настроена в случае игнорирования требований ФФУ первой дисквалифицировать украинскую футбольную федерацию. Это приведет к тому, что клубы, представляющие ФФУ, не смогут участвовать в соревнованиях под эгидой УЕФА. Также путь к подобным мероприятиям будет закрыт и для национальной сборной Украины. Ну, и наконец, если Украина хочет проводить Евро-2012 на своей территории, то состав Исполнительного комитета к этому моменту должен остаться неизменным. Президент ФФУ, согласно ст. 22 Устава ФФУ, является его членом по должности. Несмотря на все это, десять членов исполнительного комитета Федерации футбола Украины инициируют незамедлительное проведение Исполкома ФФУ.

Юридический аспект смены руководства

Согласно ст. 16 Устава ФФУ внеочередной Конгресс созывается Исполнительным комитетом либо по требованию не менее 2/3 коллективных членов с указанием повестки дня. В случае созыва внеочередного Конгресса заседание должно состояться не позднее, чем через три месяца с даты письменного требования коллективных членов или решения Исполнительного комитета. В случае, если Исполком не пожелает созвать внеочередной Конгресс, коллективные члены, бывшие инициатором его созыва, сами имеют право созвать Конгресс.
При этом следует отметить, что согласно п. 2.6 ст. 15 Устава ФФУ к исключительной компетенции Конгресса относится избрание президента Федерации. Только вот в Уставе нет ни слова о такой процедуре, как вынесение вотума недоверия. Там вообще нет ни слова о досрочном прекращении полномочий президента либо какого-нибудь иного органа футбольной федерации. Что касается должности президента, то он избирается на пять лет и может быть избран бесконечное количество раз.
Григорий Суркис впервые был избран президентом в 2000 г., затем в 2002 г. был переизбран на второй срок, в 2007 г. – на третий. То есть срок его полномочий истекает в 2012 г. Тогда теоретически Конгресс может избрать нового президента. Только вот реалии вряд ли позволят это кому-то сделать, ведь в следующем году Украина принимает такое важное мероприятие, как Евро-2012. А менять президента именно в этом году – значит будоражить мировую общественность неспокойной обстановкой в стране.
Допустить этого никто не хочет. И поэтому уже на прошлой неделе Президент Украины Виктор Янукович во время встречи с польскими журналистами выразил уверенность в том, что наша страна не потеряет права на проведение Чемпионата Европы 2012 года из-за конфликта вокруг Федерации футбола Украины. По убеждению Президента, обсуждение внутренних проблем украинской футбольной федерации следует на время отложить.
Смущает лишь один момент: не является ли такая жесткая позиция УЕФА и ФИФА также своего рода давлением на коллективных членов Исполнительного комитета и на Украину в целом? Ведь ст. 1 Устава ФФУ как-никак определено, что Федерация является независимой.
Также ФФУ обязана обеспечить выполнение своими членами уставов, директив, регламентов и решений органов ФИФА и УЕФА. Письма же, направляемые на данный момент в адрес ФФУ, носят лишь рекомендательный характер. Если не сказать точнее – характер угрозы, не подкрепленной никакими юридическими фактами.

Вместо заключения
Ни для кого не секрет, что поведение ФФУ в лице ее руководителя было в 2010 году из ряда вон выходящим. Позиция этой организации не могла не задевать как коммерческих интересов президентов украинских клубов, так и деловой репутации тренеров команды и самих игроков. Чего стоит обвинение ФФУ в адрес двух заслуженных украинских футбольных клубов «Металлист» и «Карпаты» в том, что львовские игроки получили деньги за заранее запланированный проигрыш харьковской команде, чем оба футбольных клуба допустили такое нарушение, как манипулирование результатами матча.
И это все при том, что даже прокуратура отказала в возбуждении уголовного дела по факту получения денежных средств игроками «Карпат» по причине отсутствия события преступления. С прокуратурой согласился и суд. Только вот для ФФУ мнение правоохранительных и судебных органов, по-видимому, не указ. Это событие не могло не стать причиной недовольства сильных мира сего в футбольном мире, результатом чего стала инициатива не доверять Г. Суркису. Однако, учитывая громадный интерес государства в проведении Чемпионата Европы, можно предположить, что слова Президента найдут отклик в сердцах оппозиционеров, и Украина все же будет принимать Евро-2012.

Комментарии  

Генеральный секретарь УЕФА Джанни Инфантино:

– Политическое вмешательство в деятельность футбольных ассоциаций запрещено уставами ФИФА и УЕФА, и это то, что мы не можем позволить. Мы послали письма ФФУ с просьбой принять необходимые конкретные меры и предоставить соответствующее подтверждение того, что вмешательство прекратилось и Федерация работает в привычном режиме. Исполнительный комитет УЕФА применит соответствующие санкции, если любое вмешательство будет продолжаться. Наказание будет значить, что украинские клубы не смогут принимать участие в турнирах под эгидой УЕФА. Кроме того, из официальных европейских соревнований исключат и национальные команды. Исполнительный комитет УЕФА единодушно решил, что в случае приостановления членства ФФУ в составе УЕФА проведение финальной части чемпионата Европы 2012 года в Украине станет невозможным. Но мы уверены, что ситуация может быть быстро разрешена в русле, удовлетворяющем всех.

Никто не должен ставить под угрозу Евро-2012

Премьер-министр Украины Николай Азаров считает, что на заключительном этапе подготовки к Евро-2012 никто не должен ставить под угрозу проведение Чемпионата в Украине. Об этом он заявил в эфире программы «Большая политика» на телеканале «Интер». Премьер подчеркнул, что ни правительство, ни Президент не вмешиваются в деятельность Федерации футбола Украины.
«Мы не вмешиваемся в их дела, но мы несем на себе ответственность за подготовку страны к Евро-2012. Мы несем колоссальные затраты, и вот об этом все эти деятели должны очень серьезно думать», – заявил Н. Азаров, высказывая свое мнение по поводу возможности УЕФА лишить Украину права проведения Евро-2012 в случае продолжения вмешательства органов государственной власти в деятельность ФФУ. «Я хотел бы обратить внимание всех деятелей, которые участвуют в этом процессе, на то, что Украина понесла колоссальные затраты, напрягла колоссальные усилия, сейчас, на заключительной стадии, – особенно. Поэтому они все свои действия должны увязывать с этой ситуацией», – заявил Премьер-министр.
При этом он не стал высказывать свое мнение по поводу роли действующего президента ФФУ Григория Суркиса в этой ситуации: «Я далек от всех интриг, которые там происходят. Никто не должен ставить под угрозу проведение Евро‑2012 в стране. Слишком много поставлено на карту, чтобы чьи-то амбиции сыграли здесь решающую роль».