Состоялась V украинско-польская конференция конституционалистов

17–19 сентября в рамках сотрудничества с Конституционным Судом Украины в Киеве с рабочим визитом находилась делегация Конституционного Трибунала Республики Польша. В ходе визита 18 сентября состоялась научно-практическая конференция «Гарантии независимости конституционных судов: европейская практика и национальный опыт».

Напомним, проведение двухсторонних украинско-польских конференций в отрасли конституционного судопроизводства началось еще в 2005 г. Сегодня между судами сложились крепкие конструктивные контакты, в процессе которых судьи, работники секретариата судов взаимно обогащаются научным и практическим опытом, нарабатывают потенциал для взаимодействия на уровне международных правовых структур, участвуют в научных форумах, семинарах и заседаниях по актуальным вопросам судопроизводства и конституционного права, которые регулярно проводятся в Украине и Польше.

Нынешняя конференция стала очередным прорывом в развитии сотрудничества между правовыми институциями двух государств. Незаурядное значение этого события отметил в своем выступлении Председатель КСУ Анатолий Головин, подчеркнув, что такие мероприятия не только соответствуют интересам Украины и Польши, но и приобретают все большую актуальность, поскольку способствуют углублению взаимодействия органов конституционной юрисдикции европейских стран. Тем более, что в настоящее время в Европе нередки проявления неуважения к органам конституционного контроля, и это требует консолидированной реакции международных структур, в рамках которых сотрудничают европейские конституционные суды. Глава КСУ привел отдельные примеры политических попыток повлиять на независимость конституционных судов, которые имели место в последнее время в некоторых странах Европы. При этом он отметил, что такие тенденции свойственны по большей части постсоциалистическим странам.

 «КСУ считает недопустимым давление на органы конституционной юрисдикции, поддерживает нерушимость демократических основ развития и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, неотъемлемой составляющей которых является независимость судебной системы страны», – отметил г-н Головин. При этом он констатировал, что проблемы гарантирования независимости конституционных судов в условиях политического противостояния не обошли и Украину с Польшей. В то же время, председатель КСУ отметил и позитивные моменты, в частности то, что по завершению периода острого политического противостояния между ветвями власти к КСУ стало приходить больше конституционных обращений, которые касаются защиты и возобновления прав физических и юридических лиц. Следовательно, суд в настоящее время имеет возможность сосредоточиться на защите конституционных прав граждан, а не на политических аспектах. Нынешняя политическая стабильность является предпосылкой к тому, что КСУ работает ритмично, последовательно выполняя возложенные на него функции.

В свою очередь, председатель Конституционного Трибунала Республики Польша Анджей Жеплински дал высокую оценку нынешнему уровню сотрудничества с украинскими коллегами и выразил убеждение, что решение конституционных судов обоих государств, их позиция относительно защиты конституционных принципов могут существенно влиять на состояние верховенства права и качество добрососедства в Европе. «Наши полномочия, наша компетентность и наша обязанность по отношению к своим гражданам – придерживаться конституции», – подчеркнул г-н Жеплински. Он детально охарактеризовал законодательные принципы, которые закреплены в конституции и гарантируют Конституционному Трибуналу Польши статус отдельной ветви власти, выступая одновременно в качестве предохранителя от попыток ограничить независимость этого органа. По словам председателя Трибунала, важными факторами гарантирования независимости конституционалистов являются процедура отбора кандидатов в судьи и их назначения, а также защита права свободного высказывания позиции относительно принятия решения суда. Не менее важными факторами являются гарантированное государством надлежащее бюджетное обеспечение суда и открытость и доступность для общества всех его решений.

Оживленный диалог вызывал доклад судьи КСУ Петра Стецюка, который рассказал об общих методологических принципах гарантий независимости КСУ. Коснувшись особенностей формирования состава, компетенции и полномочий суда, ученый очертил 4 основных группы гарантий независимости конституционного судопроизводства, предусмотренные законодательством Украины, – материально-финансовые, юридические, организационные и политические гарантии. По его словам, независимость заключается в создании государством надлежащих материальных условий, недопущении любого давления, препятствия деятельности суда.

Проблему независимости конституционных судов в аспекте трансформации правовых систем осветил судья КСУ Виктор Шишкин, который проанализировал ряд внешних и внутренних факторов этого процесса. В частности, он отметил, что на процесс трансформации правовой системы Украины существенно влияет содержание международных конвенций, договоров, решений общеевропейских судебных инстанций.

В своем докладе судья КСУ Юрий Баулин затронул острую и актуальную как для Украины, так и для европейских стран проблему урегулирования социальных гарантий для судей как составляющей обеспечения независимости судопроизводства в условиях экономического кризиса. Стороны изложили свои позиции, аргументируя их примерами из практики конституционных судов ряда государств, но сошлись во мнении, что обсуждение этой сложной темы стоит продолжить во время следующих встреч.

Не менее активно обсуждался доклад судьи Конституционного Трибунала Республики Польша Анджея Врубеля, который сосредоточил внимание на вопросе независимости конституционных судов, исходя из практики Европейского суда по правам человека. Докладчик отметил позицию Евросуда, что решения конституционных судов не должны подлежать обжалованиям и изменениям.

Подводя итоги конференции, ее участники отметили, что такой насыщенный диалог дал возможность конституционалистам откровенно изложить позиции по ряду проблем, актуальных как для Украины, так и для Польши. В конце встречи польская делегация предложила следующую такую встречу провести в Варшаве. Готовясь к принятию украинских коллег, польские судьи должны согласовать для подписания текст Меморандума о развитии сотрудничества между Конституционным Судом Украины и Конституционным Трибуналом Республики Польша, проект которого подготовила украинская сторона.