В Кассационном админсуде обсудили права переселенцев

23 марта по инициативе Судебной палаты по рассмотрению социальных споров Кассационного административного суда в составе Верховного Суда был проведен круглый стол на тему «Имущественные права внутренне перемещенных лиц в Украине».

Со вступительным словом к присутствующим обратился председатель Кассационного административного суда Михаил Смокович: «Я очень доволен сформировавшимся составом Кассационного административного суда, поскольку все судьи инициативны и достаточно мотивированы. Все их усилия направлены на соблюдение международных стандартов в сфере защиты прав, свобод и интересов человека. На сегодняшний день в производстве КАС находится 44 тысячи административных дел. Несмотря на то, что остаток дел, которые были переданы из Высшего административного суда, был самым большим среди всех кассационных судов, мы первыми завершили их распределение между судьями. Это говорит о том, насколько КАС мотивирован выполнять задания, поставленные обществом. Наша политика такова: мы предпочитаем обсуждать проблемы в сфере публично-правовых отношений в рамках таких мероприятий, а не при рассмотрении дел».

Аргументируя актуальность темы обсуждения, судья отметил, что внутренне перемещенным лицам приходится сталкиваться как с трудностями при получении соответствующего статуса, так и с рядом проблем в сфере социального обеспечения. Кроме того, недостаточно защищены избирательные права таких лиц.

Также слово было предоставлено судье Судебной палаты по рассмотрению социальных споров Кассационного административного суда Татьяне Анцуповой: «Мы впервые проводим мероприятие в формате круглого стола. Как показывает опыт, на больших конференциях не удается достаточно глубоко изучить проблемы, которыми занимается Верховный Суд, представители государственных органов и международных организаций. Хочу обратить внимание на то, что в действующем составе КАС четверо судей являются внутренне перемещенными лицами. Также стоит отметить, что судами рассматриваются споры относительно социальных выплат, доступа к правосудию, и эти вопросы не ограничиваются исключительно административной юрисдикцией. Так, 14 марта Кассационным гражданским судом было принято решение об установлении факта того, что внутреннее перемещение обусловлено агрессией Российской Федерации».

В свою очередь секретарь судебной палаты по рассмотрению социальных споров КАС  Николай Гимон заявил, что законодательство в сфере обеспечения прав ВПЛ требует усовершенствования, поскольку его недостатки обуславливают наличие достаточно большого количества дел на рассмотрении административных судов.

Одним из спикеров также выступила глава Мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине Фиона Фрейзер. Мониторинговая миссия ООН начала свою работу в Украине в марте 2014 года по приглашению украинского правительства. По результатам наблюдения и определенных исследований миссия дает рекомендации Кабмину по обеспечению соблюдения прав человека.

«Вооруженный конфликт непосредственно влияет на свободу передвижения, ухудшается экономическая ситуация, и это касается людей, которые живут по обе стороны контактной линии. Люди остаются изолированными и не имеют доступа к необходимым товарам и услугам, включая первичную неотложную медицинскую помощь», — заявила глава Миссии.

Более детально Фиона Фрейзер рассказала о проблемных аспектах пенсионного обеспечения внутренне перемещенных лиц. Так, в ноябре 2014 года Кабинет министров издал Постановление №595, которым утвердил временный порядок финансирования бюджетных учреждений, осуществления социальных выплат населению и предоставления финансовой поддержки отдельным предприятиям и организациям Донецкой и Луганской областей, а также Постановление №637 «Об осуществлении социальных выплат внутренне перемещенным лицам». Это привело к существенному уменьшению количества лиц, проживающих на подконтрольных боевикам территориях. По состоянию на август 2014 года на этих территориях проживало 1278000 человек, а к ноябрю 2017 года численность жителей сократилась до 956000.

«Даже если пенсионеры, проживающие на неподконтрольных украинской власти территориях, получают денежные выплаты от так называемых ДНР и ЛНР, это не исключает их права на пенсионное обеспечение в Украине. В 2016 году была внедрена процедура верификации пенсионеров-переселенцев. Это нововведение коснулось тех, кто пребывает на оккупированных территориях, а также тех, кто переехал на территорию, подконтрольную Украине. В конце 2017 года еще больше людей потеряли свои пенсии после верификации в сравнении с 2016 годом. Большинство выплат были восстановлены посредством административных или судебных процедур. Эта ситуация показала, что процедура верификации была несовершенной», — добавила Фиона Фрейзер.

Также она подчеркнула, что выплата пенсий может быть приостановлена исключительно в случаях, предусмотренных законодательством, поскольку Закон «О пенсионном обеспечении» имеет высшую юридическую силу в сравнении с правительственными актами: «Мы приветствуем последние решения Верховного Суда, которые касаются возобновления выплаты пенсий в конкретных случаях, а также решение Киевского окружного административного суда, который признает постановление КМУ №365 об осуществлении социальных выплат ВПЛ незаконным и призывает к его отмене. Мы надеемся, что это обеспечит равный доступ к социальным выплатам всем украинским пенсионерам».

Одна из важных составляющих имущественных прав переселенцев — возможность получить от государства возмещение ущерба, причиненного их жилищам вследствие военных действий: «Конфликт на Донбассе длится уже пятый год и до сих пор не существует механизма компенсации или реституции для пострадавших. Когда речь идет о гражданском населении, не имеет значения, по какую сторону контактной линии живут люди. Важно лишь то, что они — граждане Украины», — добавила Фиона Фрейзер.

Имущественные права каждого человека защищены от противоправных посягательств как международными нормами, так и внутренним законодательством государства. Вместе с тем, представительница ООН сообщила, что в особых случаях, в частности во время вооруженного конфликта, государство может ограничивать лицо в праве собственности, при условии справедливой компенсации или реституции. Некоторые украинские суды уже приняли соответствующие решения. Один из таких случаев произошел в селе Крымское Луганской области, где местная власть частично компенсировала лицу ущерб в связи с тем, что его дом был разрушен. Однако необходимо отметить, что в таком случае лицо должно отказаться от своих имущественных прав.

«Мы констатируем необходимость внедрения эффективного административно-компенсационного механизма. Нужно ускорить эту процедуру, поскольку срок исковой давности относительно таких дел — 3 года», — подытожила Фиона Фрейзер.

О положении дел относительно обеспечения прав граждан, проживающих на территории оккупированной территории Автономной Республики Крым, а также переселенных лиц рассказал руководитель службы правового анализа Представительства Президента Украины в АРК Анатолий Чехун: «В первую очередь существуют препятствия в использовании личных средств на банковских счетах, поскольку украинские банки заблокировали депозитные вклады крымчан. Государственного механизма возврата этих денег фактически не существует. Восстановить право использования денежных средств возможно в судебном порядке, но такие дела рассматриваются годами. Более того, проблемы возникают и с исполнением судебных решений».

Еще одна проблема, с которой, по словам Анатолия Чехуна, сталкиваются граждане, проживающие на временно оккупированной территории, — это государственная регистрация фактов рождения или смерти, а также вступления в наследство. Связана она опять-таки, с несовершенством законодательства: «Для регистрации упомянутых выше фактов заинтересованные лица должны обращаться в суд, поскольку административная процедура в этом случае не предусмотрена. Государственные органы Украины не имеют права признавать документы, выданные органами оккупационной власти. Существует также проблема территориальной подсудности: такие споры подлежат рассмотрению в Киевском апелляционном суде, что для крымчан создает дополнительные трудности».

С этим связана инициатива относительно внесения изменений в ГПК с целью предоставления лицам, проживающим на территории АРК, права на собственное усмотрение выбирать суд, в который они обратятся.

Непростая ситуация сложилась и с перемещением личных вещей переселенцев через КПП на границе между оккупированным полуостровом и материковой частью Украины. 16 декабря 2015 года Кабмин принял Постановление «Об ограничении поставок отдельных товаров (работ, услуг) с временно оккупированной территории на другую территорию Украины и/или с другой территории Украины на временно оккупированную территорию». В судебном порядке некоторые положения постановления были отменены. Однако, учитывая то, что на «границе» АРК располагается таможенная зона, проблема не была устранена даже после частичной отмены постановления. 

«Представительство Президента Украины в АРК выступает с инициативой о снятии ограничений на перемещение личных вещей граждан. Безусловно, при этом необходимо учесть факторы безопасности, а также обеспечить противодействие коммерческой перевозке вещей. Но право крымчан распоряжаться личным имуществом должно быть восстановлено», — заявил Анатолий Чехун. 

Также представитель секретариата Уполномоченного по делам Европейского союза по правам человека Маргарита Сокоренко озвучила информацию о количестве дел, переданных на рассмотрение ЕСПЧ в связи с вооруженным конфликтом в Украине: «Всего в производстве ЕСПЧ находится 7112 дел против Украины. Из них 4123 связаны с событиями в Крыму и на востоке Украины, в 2899 случаях ответчиком выступает только Украина, 907 заявлений поданы против Украины и России. Последняя выступает единственным ответчиком в 253 делах».

По данным статистики, преимущественно заявители жалуются на нарушение права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, а также пытки по отношению в ним. Такие посягательства чаще всего происходили во время активной стадии захвата Крыма — в марте 2014 года.

Резюмируя свой отчет, Маргарита Сокоренко добавила: «То, что мы по сути являемся государством, пострадавшим от агрессии и потерявшим контроль над частью своей территории, не означает, что мы оставим своих граждан одних на оккупированной территории. Мы будем максимально способствовать восстановлению их прав».