Кадры решают все

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

В ходе заключительного мероприятия проекта офиса Совета Европы состоялась презентация итогов двухгодичной работы, проведенной Государственной пенитенциарной службой Украины, Советом Европы и другими партнерами проекта относительно принципиальных вопросов развития государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний и совершенствования управления органами, учреждениями исполнения наказаний и следственными изоляторами. Успешное решение этих вопросов невозможно без соответствующей профессиональной подготовки и обучения руководящего состава ГПтС современным подходам, технологиям и методам менеджмента на основе учета лучшего европейского и отечественного опыта.

Основные задачи и принципы модернизации системы исполнения наказаний определены в президентской программе экономических реформ «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство». Этот документ положил начало существенным изменениям государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний, поскольку практика их исполнения на тот момент вызывала немало нареканий из-за несоответствия ее современным международным требованиям. В частности, критика касалась постсоветской системы управления, устаревшей материально-технической базы, перегруженности учреждений исполнения наказаний и СИЗО, ненадлежащих условий отбывания наказания.

За что готова платить Европа?

Напомним, что проект «Поддержка тюремной реформы в Украине» реализовался в течение 2011–2013 гг. Государственной пенитенциарной службой Украины в сотрудничестве с генеральным директоратом по правам человека и правовым вопросам. Этот проект инициирован с целью укрепления пенитенциарной системы в Украине, построения современной модели государственной уголовно-исполнительной службы, деятельность которой основывается на принципах законности, гуманизма, соблюдения прав человека и гражданина, международных стандартов обращения с осужденными и лицами, взятыми под стражу. Для достижения этой цели в ходе проекта необходимо было выполнить такие задачи, как приближение работы действующей уголовно-исполнительной инспекции к стандартам службы пробации.

Данный проект затронул не только альтернативные меры наказания, но и должен был поддержать процесс усовершенствования системы управления тюрьмами в Украине в соответствии с европейскими стандартами. Проектная деятельность не ограничивалась компетенцией ГПтС, поэтому в течение марта-сентября 2011 г. к работе привлекались представители заинтересованных министерств, ведомств, дипломатических представительств и неправительственных организаций.

Итоги работы

Следует отметить, что в самом начале реализации проекта «Поддержка пенитенциарной реформы в Украине» его приоритетные направления и задачи согласовались с ведущими отечественными учеными в сфере исполнения уголовных наказаний. 11 октября 2011 г. было проведено заседание Научного совета ГПтС Украины по этой тематике. В рамках этого заседания, кроме других актуальных вопросов, акцентировалось внимание на проблемах обеспечения кадрами пенитенциарной системы Украины, в т. ч. ее руководящего звена.

На сегодня фактическая численность персонала уголовно-исполнительной службы составляет 48534 человека, из которых среднего и старшего начальствующего состава – 14050 офицеров, рядового и младшего – 22975 человек и 11509 работников, не имеющих специальных званий. Общий некомплект персонала территориальных органов ГПтС составляет 5250 единиц, или 10,1% от штатной численности, в т. ч. 1840 единиц среднего и старшего начальствующего состава (11,6% от штатной численности), 2053 – рядового и младшего начальствующего состава (8,6%), 1357 – вольнонаемных работников (11,3%).

Как видно, проблема комплектации персоналом органов и учреждений исполнения наказаний остается на повестке дня. И решение этого вопроса в значительной степени зависит от профессионализма руководителей пенитенциарных учреждений. Поэтому логично было начать перемены именно с повышения уровня профессионализма руководителей органов и учреждений исполнения наказаний. С этой целью были проведены обучающие семинары для персонала аппарата Государственной пенитенциарной службы Украины и его территориальных органов управления и разработаны учебные программы для старшего руководящего состава. В течение 2012–2013 гг. в рамках проекта разработано и издано учебное пособие «Эффективное лидерство и менеджмент».

Заграничное турне

В ходе программы состоялся визит делегации ГПтС Украины в Нидерланды. Целью заграничной командировки стало изучение структуры и задач пенитенциарной системы этой страны. Наша делегация должна была изучить порядок и условия отбывания уголовных наказаний в виде лишения свободы в тюремных учреждениях различных типов и уровней безопасности; ознакомиться с порядком и условиями применения к осужденным средств принудительного психиатрического лечения в специальных учреждениях закрытого типа. Изучались и особенности содержания женщин в тюремных учреждениях, порядок и условия содержания несовершеннолетних, а также особенности профессиональной подготовки сотрудников пенитенциарной службы Нидерландов.

Пенитенциарии Нидерландов поделились с украинскими коллегами опытом подготовки осужденных к освобождению, а также обозначили роль службы пробации в организации работы с осужденными, продемонстрировали практику сотрудничества с общественными организациями по адаптации осужденных к жизни на свободе.

В рамках визита проходили посещения нидерландских учреждений исполнения наказаний, встречи с их руководителями и персоналом, представителями руководства пенитенциарной службы, которые проводят научно-практические исследования и занимаются обучением персонала. Членами украинской делегации было отмечено, что нидерландские тюрьмы – это учреждения с самыми современными в Европе средствами охраны и психиатрической реабилитации осужденных.