Все грани проблемы исполнения решений Европейского суда

22 ноября 2016 года в столице состоялся круглый стол «Национальные механизмы выполнения решений Европейского суда по правам человека в Украине: роль судебной ветви власти», в котором приняли участие представители министерства юстиции Украины, Верховного Суда Украины, высших специализированных судов Украины, других органов судебной власти Украины, представители международных, общественных организаций, эксперты Совета Европы. Об этом сообщает пресс-служба Высшего совета юстиции.

Круглый стол был организован совместно Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам правовой политики и правосудия, правительственным уполномоченным по делам Европейского суда по правам человека и проектом Совета Европы «Поддержка внедрению судебной реформы в Украине». От Высшего совета юстиции в мероприятии приняли участие члены Высшего совета юстиции Алла Лесько, Анатолий Мирошниченко, Наталья Волковицкая, Андрей Бойко, а также представители секретариата.

Цель круглого стола — обсудить эффективность и институциональную способность законодательно определенных механизмов выполнения в Украине решений Европейского суда по правам человека; проанализировать причины невыполнения большого количества решений ЕСПЧ, принятых по делам против Украины, которые находятся под надзором комитета министров Совета Европы; сформулировать предложения относительно возможных путей совершенствования национального законодательства, с особым акцентом на роли судебной ветви власти в этом процессе и ее процессуальных возможностях, с целью обеспечения своевременного и полного исполнения решений Европейского суда по правам человека, а также механизмов эффективной координации деятельности всех заинтересованных органов государственной власти, привлеченных к этому процессу.

Обращаясь с приветственным словом к участникам мероприятия, правительственный уполномоченный по делам Европейского суда по правам человека Иван Лищина, в частности, подчеркнул, что для выполнения решений ЕСПЧ недостаточным является только выполнение индивидуальной части решения. Необходимо изменить практику и законодательство.

«Исполнение решений ЕСПЧ должно стать критерием успешности реформ, которые происходят в Украине», — отметил правительственный уполномоченный по делам Европейского суда по правам человека.

По мнению председателя Совета судей Украины Валентины Симоненко, «нельзя говорить о верховенстве права в суде, если его нет в законе». По ее словам, принятие десять лет назад Закона Украины «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» было большим шагом вперед, однако, сегодня этот документ требует совершенствования. Как отметила председатель Совета судей Украины, ЕСПЧ в последнее время в своих решениях много внимания обращает на системные проблемы сферы юстиции в Украине. Именно поэтому решение Европейского суда по правам человека требует системного анализа и внедрения.

«Это хороший повод начать большую работу, чтобы двигаться вперед», — отметила Валентина Симоненко.

На необходимости усилить государственный механизм исполнения решений ЕСПЧ и на ответственности всех ветвей власти за обеспечение эффективного исполнения решений суда отметила и директор департамента исполнения решений Европейского суда по правам человека генерального директората по правам человека и верховенства права Совета Европы Женевьев Майер.

«От эффективности исполнения решений ЕСПЧ зависит и результат Украины в соответствии национального законодательства европейским стандартам», — отметил председатель офиса Совета Европы в Украине Мортен Энберг.

Основанием пристального внимания Совета Европы к этой проблеме стало невыполнение Украиной решений Европейского суда по правам человека. По данным СЕ, по состоянию на 31 октября 2016 года в ЕСПЧ поступили 18 250 заявлений. Из них в 12 тыс. заявлений говорится о повторяющихся нарушениях. Заявления украинских граждан касаются длительных судебных производств, длительного и необоснованного содержания под стражей, пыток, нарушений права на жизнь и др.

Представители СЕ отметили, что часть решений по Украине, из-за их невыполнения в течение значительного времени, находится на контроле Комитета министров Совета Европы, к полномочиям которого относится надзор за исполнением судебных решений. Вместе с тем, участники круглого стола отметили необходимость приведения практики национальных судов в соответствие с требованиями конвенции и практики ЕСПЧ.

Об общеевропейских подходах относительно роли судебной ветви власти в выполнении решений Европейского суда по правам человека доложила директор департамента исполнения решений Европейского суда по правам человека генерального директората по правам человека и верховенства права Совета Европы Женевьев Майер. Вопросы эволюции роли Европейского суда по правам человека относительно выполнения его решений осветил профессор Кипрского университета, член Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, эксперт Совета Европы Костакис Параскева. Вопрос усиления способности судебной ветви власти в выполнении решений Европейского суда по правам человека, учитывая лучшие европейские практики, раскрыл начальник отдела департамента исполнения решений Европейского суда по правам человека генерального директората по правам человека и верховенства права Совета Европы Павел Пушкарь.

Мыслями по поводу механизмов выполнения Украиной решений Европейского суда по правам человека поделились: член Комитета Верховной Рады Украины по вопросам правовой политики и правосудия, народный депутат Украины Александр Черненко, правительственный уполномоченный по делам Европейского суда по правам человека Иван Лищина, судья судебной палаты в гражданских делах Верховного суда Украины Василий Гуменюк, заместитель руководителя аппарата – начальник научно-экспертного управления Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел Расим Бабанлы, заместитель председателя Высшего хозяйственного суда Украины Геннадий Кравчук, член Высшего совета юстиции, секретарь дисциплинарной секции Алла Лесько, юрист Украинского Хельсинского союза по правам человека Елена Рычко.

Секретарь дисциплинарной секции ВСЮ Алла Лесько обратила внимание присутствующих на вопросы применения решений ЕСПЧ в дисциплинарной практике ВСЮ, в частности, относительно ответственности судьи в случае принятия им решения, которое стало предметом жалобы в ЕСПЧ, по результатам которой было установлено нарушение конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод. Согласно заключению Венецианской комиссии, поданому 10-11 июня 2016 года Конституционному суду Молдовы, судья не должен нести ответственность лишь за установление факта нарушения конвенции в решении ЕСПЧ. Именно поэтому ВСЮ при рассмотрении дисциплинарных дел проверяет, именно ли действия судьи привели к нарушению прав лица и имеет ли место индивидуальная вина судьи в форме грубой небрежности или умысла.

«Рассмотрение вопросов об открытии дисциплинарных дел по заявлениям, которые основывались на факте принятия ЕСПЧ решения относительно Украины, показал, что нарушение Европейской конвенции по правам человека также вытекали из системных недостатков в государстве, например, отсутствия должного правового регулирования, что само по себе отмечалось как нарушение конвенции. А в случаях чрезмерной длительности судебного производства, в т.ч. и вследствие длительного неисполнения решения суда, личную ответственность судьи трудно установить», — отметила Алла Лесько.

Подводя итоги конференции, Женевьев Майер отметила: «Правосудие, которое оттягивается, — это правосудие неотправленное».

По ее словам, целью мероприятия было привлечь внимание к проблеме неисполнения решений ЕСПЧ в Украине и к деятельности Комитета министров Совета Европы по выполнению надзорной функции в этой сфере. Женевьев Майер выразила мнение, что диалог между всеми ветвями власти в Украине относительно решения этой проблемы будет продолжен для быстрого поиска ее решения и принятия государством системных решений в этой сфере, и для избежания дублирующих обращений в ЕСПЧ.