Які зміни передбачає законопроект забезпечення діяльності спеціалізованих військових прокуратур

Як раніше писала «Судово-юридична газета», у Верховній Раді зареєстровано законопроект «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо забезпечення діяльності спеціалізованих військових прокуратур» 7576.

Серед його авторів - голова Комітету ВР з питань правоохоронної діяльності Сергій Іонушас.

Як зазначають автори, значний вплив на стан правопорядку у військовій та оборонній сфері, забезпечення захисту прав та законних інтересів військовослужбовців здійснювали військові прокуратури.

19.09.2019 ухвалено Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», яким, серед іншого, передбачено ліквідацію військових прокуратур.

Натомість, цей Закон надає право Генеральному прокурору у разі потреби створювати спеціалізовані прокуратури на правах структурного підрозділу Офісу Генерального прокурора, обласних чи окружних прокуратур. Реалізуючи цю можливість, Генеральним прокурором у 2020 році утворено Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Офісу Генерального прокурора (на правах департаменту), спеціалізовані прокуратури у військовій та оборонній сфері регіонів та Об’єднаних сил (на правах обласних), а також спеціалізовані прокуратури у військовій та оборонній сфері (на правах окружних).

Даний законопроект покликаний забезпечити виконання завдань кримінального провадження та ефективну організацію і процесуальне керівництво з розслідування і розкриття військових злочинів, інших злочинів, що скоєні в районі проведення операції Об’єднаних сил або ведення бойових дій, та інтересів держави з метою підтримання військової дисципліни, бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань України на рівні, що гарантує адекватне реагування на загрози територіальній цілісності та недоторканності, обороноздатності, національній безпеці та обороні, захисту прав та законних інтересів військовослужбовців.

«З огляду на викладене, пропонується внести зміни до Закону України «Про прокуратуру» та нормативно врегулювати можливість заміщення окремих посад в органах прокуратури військовослужбовцями Збройних Сил України. Це дозволить оперативно вирішувати усі питання, пов’язані з мобілізаційною підготовкою та мобілізацією», - зазначають автори.

Також вони додають, що у проекті «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо забезпечення діяльності спеціалізованих військових прокуратур» враховано всі зауваження, висловлені Президентом України до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо удосконалення діяльності органів прокуратури в умовах збройної агресії проти України».

Нагадаємо, Верховною Радою України 1 квітня 2022 року був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо удосконалення діяльності органів прокуратури в умовах збройної агресії проти України», яким, серед іншого, зокрема, пропонувалось визначити особливості правового статусу прокурорів, які є військовослужбовцями.

Президент України не підписав зазначений Закон, надавши до нього певні зауваження, звернувши увагу на те, що в прийнятому Законі не враховано завдання, покладені Конституцією України на Збройні Сили України, природу та сутність військової служби.

Отже, проект Закону 7576 передбачає внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», зокрема:

- пропонується доповнити статтею 82, яка визначатиме особливості організації діяльності спеціалізованих військових прокуратур, систему яких складатимуть Спеціалізована військова прокуратура (на правах самостійного структурного підрозділу) Офісу Генерального прокурора, спеціалізовані військові прокуратури (на правах обласних прокуратур), спеціалізовані військові прокуратури (на правах окружних прокуратур) та визначатиме їх повноваження.

До повноважень спеціалізованих військових прокуратур належатимуть:

1) організація та процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, нагляд за негласними та іншими слідчими діями органів правопорядку у кримінальних провадженнях про кримінальні правопорушення, досудове розслідування у яких проводиться слідчими, детективами та дізнавачами органів досудового розслідування (крім детективів Національного антикорупційного бюро України):

- проти встановленого порядку несення військової служби (військові кримінальні правопорушення);

• вчинені під час виконання обов’язків військової служби військовослужбовцями, військовозобов’язаними (у тому числі резервістами, добровольцями Сил територіальної оборони Збройних Сил України та добровольчих формувань територіальної громади) під час проходження військової служби та зборів, а також під час виконання службових обов’язків працівниками військових частин, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, Збройних Сил України, інших військових формувань та органів державної влади, які комплектуються військовослужбовцями;
• вчинені при виконанні службових обов’язків працівниками оборонно-промислового комплексу України, а також вчинені на території розташування військових частин, установ, організацій, інших об’єктів постійної чи тимчасової дислокації сил оборони, оборонно-промислового комплексу України та Державного космічного агентства України;
• у сфері службової діяльності та проти власності, об’єктом посягання яких є військове майно та/або кошти - видатки Державного бюджету України на забезпечення потреб сектору оборони, підвищення обороноздатності і безпеки держави; бюджетні зобов’язання за програмами, пов’язаними із підвищенням обороноздатності і безпеки держави, тощо;

2) підтримання публічного обвинувачення в суді;

3) нагляд за додержанням законів під час здійснення оперативно-розшукової діяльності;

4) представництво інтересів держави в суді. Спеціалізовані військові прокуратури комплектуватимуться військовослужбовцями - офіцерами Збройних Сил України, які проходитимуть військову службу за контрактом, або призваними на військову службу під час мобілізації або на особливий період шляхом їх відрядження до Офісу Генерального прокурора для виконання повноважень, визначених цим Законом із залишенням на військовій службі.

Змінами до статей 11 та 13 Закону «Про прокуратуру» визначаються повноваження керівників спеціалізованої прокуратури на правах обласної та на правах окружної прокуратури.

На посади прокурорів, які заміщуватимуться військовослужбовцями, призначатимуться громадяни з числа осіб, які проходять військову службу за контрактом осіб офіцерського складу або призваними на військову службу під час мобілізації або на особливий період та які відповідають певним вимогам, за умови вступу на військову службу до Збройних Сил України до призначення на посаду прокурора.

Змінами до статті 81 передбачено, що заробітна плата (грошове утримання) прокурорів, які є військовослужбовцями, відрядженими для проходження військової служби на посадах прокурорів, складатиметься із заробітної плати прокурора, а також з окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, інших відповідних надбавок та доплат, передбачених законодавством для військовослужбовців Збройних Сил України, за рахунок коштів Державного бюджету України, призначених на фінансування органів прокуратури.

У Перехідних положеннях законопроекту встановлено порядок заміщення посад. 

Так, на посади прокурорів, адміністративні посади, які заміщуються військовослужбовцями, відповідного рівня у спеціалізованих військових прокуратурах, в першу чергу призначаються прокурори, які на час набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо удосконалення діяльності спеціалізованих військових прокуратур» у встановленому Законом України «Про прокуратуру» порядку призначені та перебували на відповідних посадах прокурорів, адміністративних посадах у спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері, за умови їх вступу на військову службу у Збройних Силах України та відрядження до Офісу Генерального прокурора для призначення на рівнозначні посади у спеціалізовані військові прокуратури.

Генеральний прокурор має право створити комісію, яку очолює заступник Генерального прокурора з військових питань, для проведення співбесід із зазначеними вище прокурорами, які можуть рекомендувати призначення прокурора на рівнозначну чи посаду вищого рівня у відповідній спеціалізованій військовій прокуратурі або на іншу рівнозначну посаду в органах прокуратури.

Прокурори, які на час набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо удосконалення діяльності спеціалізованих військових прокуратур» у встановленому Законом України «Про прокуратуру» порядку призначені та перебували на посадах прокурорів, адміністративних посадах у спеціалізованих прокуратурах у військовій та оборонній сфері, та які не виявили бажання вступу на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу або непридатні до військової служби, - призначаються на рівнозначну посаду прокурора, адміністративну посаду у спеціалізованій військовій прокуратурі, що комплектуються військовослужбовцями, тимчасово, до їх заміщення військовослужбовцями, але не довше шести місяців, або призначаються на іншу рівнозначну посаду в органах прокуратури.

У другу чергу на посади прокурорів у спеціалізованих військових прокуратурах, які комплектуються військовослужбовцями, призначаються в порядку переведення, визначеному статтею 38 Закону України «Про прокуратуру», прокурори, які на час набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо удосконалення діяльності спеціалізованих військових прокуратур» у встановленому Законом України «Про прокуратуру» порядку призначені та перебували на посадах прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних чи окружних прокуратур, за умови їх вступу на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу у Збройних Силах України та відрядження до Офісу Генерального прокурора для призначення на посади у спеціалізовані військові прокуратури.

Автор: Наталя Мамченко 

Підписуйтесь на наш telegram-канал t.me/sudua та на Youtube Право ТВ, а також на нашу сторінку у Facebook та в Instagram, щоб бути в курсі найважливіших події.