Админсуды станут отдельной системой?

Егор Желтухин,
«Судебно-юридическая газета»

На прошлой неделе, 29 мая состоялось очередное заседание Совета судей админсудов Украины. Первым был рассмотрен вопрос о созыве конференции судей административных судов. Своим решением члены ССАС утвердили дату проведения конференции – 11 июля 2014 г. Кроме того, было решено, что в повестку дня конференции включат вопрос об избрании делегатов на XII внеочередной съезд судей Украины и нового состава Совета судей административных судов Украины.

После того, как был рассмотрен первый вопрос повестки дня, председатель Государственной судебной администрации Украины Зеновий Холоднюк поведал членам ССАС о состоянии финансового и материально-технического обеспечения апелляционных и окружных админсудов. По его словам, в течение этого года объемы бюджетных назначений для судебной системы Украины, утвержденных Законом «О Государственном бюджете Украины на 2014 год», были уменьшены на 218,1 млн грн, несмотря на предоставленную ГСА Министерству финансов обоснованную позицию о недопущении сокращения расходов. Действующая на сегодня редакция закона о госбюджете предусматривает бюджетные назначения в объеме 4353,2 млн грн. Вместе с тем, как отметил г-н Холоднюк, распределены эти назначения между бюджетными программами и судами неравномерно ввиду того, что главные распорядители бюджетных средств, в т. ч. ГСА, не принимали участия в процессе формирования проекта Закона «О Государственном бюджете Украины на 2014 год» и проекта внесенных в этот закон изменений. Кроме того, как было отмечено во время заседания, на начало 2014 г. в судах общей юрисдикции в результате непроведения платежей учреждениями Государственной казначейской службы зафиксирована кредиторская задолженность.

Для решения указанных проблемных вопросов ГСА подготовила проект распоряжения КМУ о перераспределении бюджетных средств с текущих расходов между программами и между судами. Более того, председатель ГСА З. Холоднюк предложил несколько путей решения проблемных вопросов, связанных с финансированием судов в 2014 г.

Так, ГСА предлагает инициировать внесение изменений в Закон «О Государственном бюджете Украины на 2014 год» в части выделения дополнительных назначений по общему фонду госбюджета с целью увеличения фонда оплаты труда. Также предлагается инициировать выделение судебной администрации бюджетных назначений по программе «Государственные капитальные расходы, распределяемые Кабинетом министров Украины», для погашения кредиторской задолженности при осуществлении работ капитального характера, проведении ремонта помещений судов, признанных аварийными, окончании работ на объектах с высокой строительной готовностью, восстановлении помещений судов, поврежденных неустановленными лицами в результате погромов и поджогов в 2014 г.

Следующий шаг заключается в том, что ГСА совместно с Минфином должна будет провести приближение расходов на оплату труда с начислениями с целью полного и своевременного финансирования расходов на выплату судейского вознаграждения, заработной платы, материальной помощи на оздоровление и оплату времени пребывания в отпуске судей и работников аппарата судов. Отметим, что по информации, озвученной главой ГСА, восстановление проведенного приближения расходов на оплату труда планируется осуществить за счет:

общего фонда госбюджета путем внесения изменений в Закон «О Государственном бюджете Украины на 2014 год» в части выделения дополнительных назначений;

специального фонда госбюджета путем использования сверхплановых поступлений от уплаты судебного сбора.

Админюстиция инициирует создание судебного сената

Не менее интересными оказались предложения о реформировании судебной системы в части статуса административных судов. Так, на заседании были озвучены наработки рабочей группы Совета с предложениями о внесении изменений в Основной Закон. В частности, было предложено оставить в Украине систему общих судов с Верховным Судом во главе, но при этом отдельно закрепить на конституционном уровне систему административных судов во главе с Высшим административным судом, который предлагается переименовать в Верховный административный суд. Также было предложено создать межсудебный сенат, как ad hoc орган, цель работы которого заключается в разрешении межюрисдикционных споров между судами. Кроме того, рабочая группа выступила с инициативой о необходимости предоставить ВСУ и ВАСУ право законодательной инициативы. Отметим, что все озвученные предложения в ближайшее время будут вынесены для обсуждения учеными и международными экспертами.

Кроме того, Совет судей админсудов принял решение обратиться в правоохранительные органы в связи с событиями, произошедшими 23 мая с. г. в Окружном административном суде Киева. Напомним, что во время рассмотрения дела по иску Инны Богословской к внеочередному съезду адвокатов Украины в лице ВОО «Совет адвокатов Украины» о незаконности избрания членов Высшего совета юстиции начавшийся под стенами суда митинг перерос в погром, из-за чего рассмотрение дела затянулось практически на весь день, а председательствующий судья Евгений Аблов обратился в милицию с заявлением о нападении, о чем ранее писала «Судебно-юридическая газета».