Изменение порядка определения зарплаты не дает права уменьшать уже назначенную пенсию госслужащего — Верховный Суд
Пенсионный фонд не может пересматривать и уменьшать уже назначенную пенсию государственного служащего на основании постановления Кабинета Министров №823 и новых справок о заработной плате, выданных в соответствии с этим постановлением. К такому выводу пришел Верховный Суд в составе Кассационного административного суда.
Суд подчеркнул, что изменения, внесенные постановлением Кабинета Министров №823 в Порядок №622, регулируют порядок назначения пенсий государственным служащим после введения новой системы классификации должностей, однако не могут использоваться как основание для пересмотра уже назначенной пенсии. Кроме того, сам пункт 5 Порядка №622 прямо предусматривает, что новые справки о заработной плате не являются основанием для пересмотра ранее назначенной пенсии государственного служащего.
Обстоятельства дела
Истец, имевшая право на пенсию государственного служащего, 30 января 2024 года обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о переводе на такую пенсию. Вместе с заявлением она подала справки о составляющих заработной платы, в частности справку с должностным окладом, надбавкой за ранг и выслугу лет по состоянию на январь 2024 года.
При назначении пенсии Пенсионный фонд не учел эту справку, а вместо нее использовал справку о должностном окладе, надбавке за ранг и выслуге лет за декабрь 2023 года, а также другую справку о составляющих заработной платы. В связи с этим истец обратилась в суд.
Суды первой и апелляционной инстанций согласились с тем, что Пенсионный фонд неправомерно не учел справку по состоянию на январь 2024 года, и обязали провести перерасчет пенсии с 30 января 2024 года. Вместе с тем они признали правомерным другой перерасчет, который Пенсионный фонд осуществил с 1 октября 2024 года после вступления в силу постановления Кабмина №823. Именно эту часть решений истец обжаловала в Верховный Суд.
Почему Пенсионный фонд уменьшил пенсию
После вступления в силу постановления Кабмина №823 Пенсионный фонд истребовал новые справки о заработной плате, привел материалы пенсионного дела в соответствие с новым порядком и повторно определил размер пенсии.
В результате ежемесячная пенсионная выплата была уменьшена с 11 862,77 грн до 9 486,90 грн.
Позиция Верховного Суда
Кассационный административный суд не согласился с таким подходом.
Суд отметил, что независимо от того, как Пенсионный фонд назвал свои действия — «приведение в соответствие», «уточнение» или «перерасчет», — фактически произошло повторное определение размера уже назначенной пенсии, а следовательно, ее пересмотр. Правовое значение имеет не название процедуры, а ее содержание и последствия для лица.
Верховный Суд подчеркнул, что пункт 5 Порядка №622 после изменений, внесенных постановлением №823, прямо устанавливает: новые справки о заработной плате выдаются исключительно для назначения пенсии и не являются основанием для пересмотра уже назначенной пенсии государственного служащего. Следовательно, Кабинет Министров, изменив механизм определения заработной платы, одновременно исключил возможность использовать новые правила для пересмотра или уменьшения уже назначенных пенсий.
Конституционные гарантии
Верховный Суд также обратил внимание, что применение нового порядка к уже назначенной пенсии противоречит принципу отсутствия обратного действия нормативно-правовых актов во времени, запрету сужения содержания и объема уже существующих прав, а также принципу правовой определенности и защиты обоснованных ожиданий лица.
Суд по делу №240/25473/24 подчеркнул, что право лица на пенсионное обеспечение в определенном законом размере после его реализации и назначения пенсии подлежит государственной защите и не может быть ухудшено путем последующего изменения нормативного регулирования.
Кроме того, Верховный Суд сослался на практику Конституционного Суда Украины и Европейского суда по правам человека, отметив, что уже назначенная пенсия является имущественным интересом, находящимся под защитой статьи 1 Первого протокола к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Что решил Верховный Суд
Кассационный административный суд частично удовлетворил кассационную жалобу.
Верховный Суд отменил решения судов предыдущих инстанций в части, в которой они признали правомерным уменьшение пенсии с 1 октября 2024 года, признал противоправными действия Главного управления Пенсионного фонда Украины в Житомирской области по перерасчету пенсии с применением постановления Кабмина №823 и обязал Пенсионный фонд осуществить перерасчет и выплату пенсии с 1 октября 2024 года без применения этого постановления, исходя из размера пенсии, определенного после ее перерасчета с 30 января 2024 года с учетом соответствующих справок о заработной плате, с учетом ранее выплаченных сум.
Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua и на Google Новости SUD.UA, а также на наш VIBER и WhatsApp, страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.
