Зміна порядку визначення зарплати не дає права зменшувати вже призначену пенсію держслужбовця — Верховний Суд

Пенсійний фонд не може переглядати та зменшувати вже призначену пенсію державного службовця на підставі постанови Кабінету Міністрів №823 та нових довідок про заробітну плату, виданих відповідно до цієї постанови. Такого висновку дійшов Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду.

Суд наголосив, що зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів №823 до Порядку №622, регулюють порядок призначення пенсій державним службовцям після запровадження нової системи класифікації посад, але не можуть використовуватися як підстава для перегляду вже призначеної пенсії. Крім того, сам пункт 5 Порядку №622 прямо передбачає, що нові довідки про заробітну плату не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Обставини справи

Позивачка, яка мала право на пенсію державного службовця, 30 січня 2024 року звернулася до Пенсійного фонду із заявою про переведення на таку пенсію. Разом із заявою вона подала довідки про складові заробітної плати, зокрема довідку із посадовим окладом, надбавкою за ранг і вислугу років станом на січень 2024 року.

Під час призначення пенсії Пенсійний фонд не врахував цю довідку, натомість використав довідку про посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років за грудень 2023 року, а також іншу довідку щодо складових заробітної плати. Через це позивачка звернулася до суду.

Суди першої та апеляційної інстанцій погодилися, що Пенсійний фонд неправомірно не врахував довідку станом на січень 2024 року, та зобов’язали провести перерахунок пенсії з 30 січня 2024 року. Водночас вони визнали правомірним інший перерахунок, який Пенсійний фонд здійснив із 1 жовтня 2024 року після набрання чинності постановою Кабміну №823. Саме цю частину рішень позивачка оскаржила до Верховного Суду.

Чому Пенсійний фонд зменшив пенсію

Після набрання чинності постановою Кабміну №823 Пенсійний фонд витребував нові довідки про заробітну плату, привів матеріали пенсійної справи у відповідність до нового порядку та повторно визначив розмір пенсії.

У результаті щомісячна пенсійна виплата була зменшена з 11 862,77 грн до 9 486,90 грн.

Позиція Верховного Суду

Касаційний адміністративний суд не погодився з таким підходом.

Суд зазначив, що незалежно від того, як Пенсійний фонд назвав свої дії — «приведення у відповідність», «уточнення» чи «перерахунок», — фактично відбулося повторне визначення розміру вже призначеної пенсії, а отже її перегляд. Правове значення має не назва процедури, а її зміст і наслідки для особи.

Верховний Суд підкреслив, що пункт 5 Порядку №622 після змін, внесених постановою №823, прямо встановлює: нові довідки про заробітну плату видаються виключно для призначення пенсії і не є підставою для перегляду вже призначеної пенсії державного службовця. Отже, Кабінет Міністрів, змінивши механізм визначення заробітної плати, одночасно виключив можливість використовувати нові правила для перегляду або зменшення вже призначених пенсій.

Конституційні гарантії

Верховний Суд також звернув увагу, що застосування нового порядку до вже призначеної пенсії суперечить принципу незворотності дії нормативно-правових актів у часі, забороні звуження змісту та обсягу вже існуючих прав, а також принципу правової визначеності та захисту обґрунтованих очікувань особи.

Суд у справі №240/25473/24 підкреслив, що право особи на пенсійне забезпечення у визначеному законом розмірі після його реалізації та призначення пенсії підлягає державному захисту і не може бути погіршене шляхом подальшої зміни нормативного регулювання.

Крім того, Верховний Суд послався на практику Конституційного Суду України та Європейського суду з прав людини, зазначивши, що вже призначена пенсія є майновим інтересом, який перебуває під захистом статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Що вирішив Верховний Суд

Касаційний адміністративний суд частково задовольнив касаційну скаргу.

Верховний Суд скасував рішення судів попередніх інстанцій у частині, в якій вони визнали правомірним зменшення пенсії з 1 жовтня 2024 року, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахунку пенсії із застосуванням постанови Кабміну №823 та зобов’язав Пенсійний фонд здійснити перерахунок і виплату пенсії з 1 жовтня 2024 року без застосування цієї постанови, виходячи з розміру пенсії, визначеного після її перерахунку з 30 січня 2024 року з урахуванням відповідних довідок про заробітну плату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook та в Instagram, щоб бути в курсі найважливіших подій.