Реанімаційний пакет реформ закликає Раду ухвалити законопроект про адвокатуру

6 вересня 2018 року Президент України вніс до Верховної Ради як невідкладний проект нової редакції Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» №9055, передає прес-служба Реанімаційного пакету реформ (РПР).

Законопроект покликаний  вирішити важливі проблеми в адвокатурі, які спричинені недосконалістю чинного закону і практикою його застосування, передусім:

• подолати недемократичність у формуванні та організації діяльності органів адвокатського самоврядування як на національному, так і на регіональному рівнях;
• усунути штучні і незаконні бар’єри та обмеження, які ускладнюють доступ до професії адвоката і створюють корупційні ризики, зокрема, шляхом запровадження письмового анонімного тестування, фіксації його перебігу технічними засобами та ведення протоколу;
• посилити гарантії адвокатської діяльності та привести етичні норми діяльності адвоката у відповідність до міжнародних стандартів;
• забезпечити незалежне адміністрування Єдиного реєстру адвокатів України, який за 2012-2018 рр. перетворився на потужний інструмент тиску на адвокатів, зокрема, шляхом незаконного позбавлення права на зайняття адвокатською діяльністю поза дисциплінарною процедурою, маніпуляцій з метою впливу на вибори до органів адвокатського самоврядування;
• запровадити прозорий бюджетний процес національних та регіональних органів адвокатського самоврядування.

Окрім прогресивних положень, які покликані вирішити проблеми в адвокатурі, законопроект також містить певні недоліки, зокрема:

• припинення права на заняття адвокатською діяльністю на підставі систематичного порушення правил адвокатської етики та/або норм цього Закону, що підриває авторитет адвокатури та адвокатської професії (п. 3 ч. 2 ст. 37) без визначення відповідних понять у Законі;
• поєднання статусу адвоката зі статусом державного службовця, зокрема, щодо:
• надання адвокатом, який працює в органі державної влади, іншому державному органі або органі місцевого самоврядування правничої допомоги цьому органу поза межами адвокатської діяльності (ст. 30);
• одночасне поширення на адвоката правил адвокатської етики та правил етичної поведінки державних службовців (ч. 7 ст. 30) у разі роботи адвоката в органі влади (ст. 30);
• поєднання присяги адвоката (ч. 1 ст. 10) з присягою державного службовця (ч. 1 ст. 36 Закону “Про державну службу”) у разі роботи адвоката в органі влади (ст. 30);
• можливості притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності як адвоката (ч. 8 ст. 30);
• зміни до Кримінального процесуального кодексу, які, з одного боку, дадуть стороні захисту затягувати розслідування та розгляд справ, а з іншого боку — створюють загрозу безпідставного покарання адвокатів внаслідок невичерпності переліку дій, які можуть вважатися зловживанням правами.

Ці недоліки можуть та повинні бути виправлені під час доопрацювання законопроекту «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» №9055 до другого читання.

Враховуючи вищезазначене, Реанімаційний пакет реформ закликає:

• членів Комітету з питань правової політики та правосуддя Верховної Ради України рекомендувати законопроект «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» №9055 до ухвалення в першому читанні;
• народних депутатів України підтримати законопроект № 9055 у першому читанні і доопрацювати його до другого читання з урахуванням зауважень і пропозицій експертного середовища.

Раніше проект Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» підтримала ГО «КримСОС».

«За весь період окупації представниками Національної асоціації адвокатів України (НААУ) і, зокрема, Ради адвокатів України (РАУ) не було зроблено жодних заяв про захист професійних прав та гарантій адвокатської діяльності адвокатів АРК та м. Севастополя. До теперішнього часу не відбулось відновлення роботи органів адвокатського самоврядування (ОАС) АРК та м. Севастополь на підконтрольній території України. В зв’язку з цим кримські адвокати, які прибули на материкову частину України та не зареєстровані в ОАС інших регіонів, позбавлені можливості здійснювати адвокатську діяльність та брати участь у роботі ОАС АРК та м. Севастополя», - зазначили у повідомленні.

Раніше «Судово-юридична газета» писала, що експерти підтримали законопроект про адвокатуру №9055. Експерти громадської організації «Трансперенсі Інтернешнл Україна» оцінюють його як такий, що спрямований на подолання та запобігання корупції як загалом в адвокатській діяльності, так і в діяльності органів адвокатського самоврядування, а також системи правосуддя в цілому. Такий висновок «Трансперенсі Інтернешнл Україна» зробила на підставі аналізу десяти принципових нововведень, запропонованих у проекті закону.

Також нам стало відомо, позитивний висновок щодо зазначеного проекту закону надала також і Рада Європи, зазначивши, що він є кроком вперед у порівнянні з редакцією Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», що діє з 2012 року, а Головне науково-експертне управління Верховної Ради вважає за необхідне висловити щодо нього певні зауваження та пропозиції.

Крім того, представники 20 адвокатських об’єднань, національних та міжнародних юридичних фірм висловили свою підтримку проекту закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» №9055.