Как стать судьей

4 апреля 2012 г. стартовал отбор кандидатов в судьи. Основной вопрос сейчас - как правильно и куда подать документы

Прошел год с тех пор, как возле здания Государственной судебной администрации Украины стояла длинная очередь из юристов, желающих обрести профессию судьи. Некоторые, но далеко не все из этой очереди смогли осуществить свою мечту и уже заняли свои места в рядах отечественной Фемиды. Отбор проходил по абсолютно новой процедуре, внедренной в ходе судебной реформы, и поскольку кандидаты в судьи были «первопроходцами», она оказалась для них далеко не простой. Причем не только для них, но и для органа, который проводил отбор - Высшей квалификационной комиссии судей, которой пришлось самостоятельно разрабатывать пути реализации каждого этапа.

С 4 апреля 2012 г. жаждущие вершить правосудие Именем Украины толпятся по другому адресу, почти на окраине Киева, - на ул. Полесской, 3-Б. Их не останавливают ни проблемы с условиями работы в органах правосудия (многие сменят уютный кабинет на комнатушку, которую придется делить еще с несколькими коллегами), ни отсутствие жилья и перспективы его получить. Во что бы то ни стало они с ажиотажем спешат быстрее сдать документы в ВККС. Комиссия же в этот раз решила переложить всю ответственность за правильность заполнения бумаг на плечи кандидатов - ведь они хотят занять место в наиболее престижной юридической профессии, а значит, должны разбираться во всех нюансах.

Но, судя по горячему обсуждению, даже опытные юристы, адвокаты и прокуроры ошибаются, толкуя требования ВККС. Помочь им в этой задаче решила «Судебно-юридическая газета».

Паника с подачей документов. Подготовка к тестированию. Затем, если повезло, - к квалификационному экзамену. Далее (опять-таки, если удалось набрать заветные 66 баллов) - судорожный выбор между судами, где оглашены вакансии. Колебания. Опять подготовка документов, конкурс, ночи без сна за написанием реферата, переживания за рецензию, толкучка в тесном коридоре Высшего совета юстиции... И, наконец, заветная присяга в Администрации Президента. Все это пришлось пережить каждому из кандидатов в судьи в прошлом году. При этом процесс сопровождался множеством судебных исков, «разборами полетов» в Высшем совете юстиции, слезами претендентов...

С 4 апреля 2012 г. эту «машину» запустили заново. Насколько успешным окажется новый отбор, зависит, в первую очередь, от усилий Высшей квалифкомиссии судей. Специальная рабочая группа всю зиму думала над тем, как устранить недостатки, обнаружившиеся в предыдущем году, в т. ч. и те, на которые указал Высший совет юстиции. Эта группа наработала определенные предложения, но уже сейчас очевидно, что далеко не все они будут воплощены в жизнь. Например, учтут ли замечания ВСЮ относительно состава экзаменационных комиссий (касающиеся вхождения в них не только членов ВККС, но и ученых), Комиссия, по словам ее председателя Игоря Самсина, еще думает. Рассуждая об отборе, глава ВККС отметил, что законодательно требуется откорректировать лишь один аспект: закрепить в Законе «О судоустройстве и статусе судей» всю процедуру реализации права на занятие должности судьи. По его мнению, сегодня сфера применения этого Закона пересекается с Законом «О Высшем совете юстиции» и вступает с ним в противоречие в определении порядка назначения на должность судьи. (Более подробно об этой проблеме вы можете прочитать в статье «Назначение судей: кто главнее - ВСЮ или ВККС?», №104 «Судебно-юридической газеты»). Что же касается самой процедуры отбора, то, как подчеркнул г-н Самсин, есть необходимость внести лишь некоторые процедурные изменения, например, относительно специальной проверки кандидатов: ее стоит перенести на более позднюю стадию, чтобы лишний раз не проверять кандидатов, которые отсеются сразу после анонимного тестирования (а таких, как показала практика, немало).

Отбор по новым правилам

Новацией в процедуре отбора в этом году станет обязательное собеседование с каждым кандидатом, который сдал квалификационный экзамен. На этом настаивал и Высший совет юстиции. Зампредседателя Совета Лидия Изовитова, которая была соавтором предложений рабочей группы ВСЮ по изучению недостатков, связанных с проведением отбора, говоря о практических заданиях, которые выполняли кандидаты во время квалифэкзамена, предложила, чтобы их результаты оглашались на заседании Комиссии с вызовом лиц. Ведь практическое задание кандидат должен иметь право защитить, обосновать применение того или иного закона. Кроме того, на таком собеседовании с кандидатом члены Комиссии смогут оценить личностные качества кандидата, определить, есть ли какие-либо признаки, которые помешают ему освоить профессию судьи. При первом отборе - и с этим согласились члены ВККС - возможность непосредственно пообщаться с будущими кадрами была упущена.

Кроме того, более четким станет подход к составлению фабулы практического задания: вероятнее всего, в качестве такового будет предложен макет конкретного дела со всеми необходимыми документами. К слову, проходной балл квалифэкзамена будет повышен (в прошлый раз он составлял 66 баллов), но насколько, Комиссия еще не решила. Как отметил ее глава, некоторые (прямо скажем, многие) моменты будут урегулированы уже непосредственно в ходе отбора.

Открытым остается и вопрос о том, по каким критериям необходимо оценивать моральные и деловые качества кандидатов. По словам И. Самсина, Комиссия разрабатывает специальные квалификационные характеристики, согласно которым кандидаты и будут оцениваться. Учитывая, что разговоры о необходимости принятия квалификационных характеристик ведутся с 2006 г., в этом году, скорее всего, они будут утверждены.

Что же касается спецподготовки кандидатов, то при текущем отборе ее не будет. Национальная школа судей начнет готовить кадры с 2013 г., тогда, если на это будут выделены соответствующие средства, Комиссия определится с порядком проведения спецподготовки. Следующий же этап для кандидатов, документы которых успешно пройдут сквозь ВККС, - анонимное тестирование - вероятнее всего, состоится в конце мая - начале июня (до начала проведения Евро-2012). И, возможно, все кандидаты будут проходить его в столице.

Документальные мучения

Прием документов от желающих стать судьями будет длиться до 27 апреля. В этом году поменялось как место приема (из центра его перенесли на окраину столицы, см. фото), так и перечень необходимых документов - например, требуется другая форма медицинской справки. Несмотря на то, что требования в этот раз детально расписаны на официальном веб-портале Комиссии, вопросов у кандидатов по сравнению с прошлым годом не стало меньше.

«Судебно-юридическая газета» проанализировала эти вопросы, выделила наиболее популярные и решила обратиться за разъяснениями к Высшей квалифкомиссии судей. Ведь в этом году претендентам придется несладко: объяснять, как и что заполнять, им никто не собирается. Как подчеркнул Игорь Самсин, учитывая, что должность судьи достаточно важна и социально значима в государстве, для оптимизации процесса Комиссия пришла к выводу, что ответственность за правильность оформления и полноту заполнения документов должен нести сам кандидат, ведь он юрист с высшим образованием. «Раньше мы помогали кандидатам, но когда человек приносит копию паспорта без фотографии... В общем, функция кандидатов - сдать документы, наша - принять их», - подытожил глава ВККС.

10 человек отдела секретариата, которые будут принимать заявления, и один дежурный член ВККС, конечно, смогут при крайней необходимости дать пояснения, однако кандидатам стоит очень тщательно проверять, все ли их документы соответствуют законодательству. Например, отметим, что касается справки №133-о, то никаких цифр в ней исправлять не стоит (по словам кандидатов, в ходу бланки с опечаткой). Также стоит внимательно посмотреть на все печати, чтобы они были четкими, в т. ч. на копиях, особенно в медсправке.

Восточный недобор

Примечательно, что ВККС объявила о новом отборе, не дожидаясь, пока все кандидаты, оставшиеся в резерве, изъявят желание подать заявления на вакантные места в судах. Состоялось уже два конкурса на замещение вакансий, а 81 человек до сих пор молчит. Но это вовсе не означает, что они не хотят стать судьями. Точнее будет сказать, что они не хотят стать судьями определенных судов: Донецкой, Луганской, Кировоградской и некоторых других областей. По итогам последнего конкурса, который состоялся 28 марта, приток кадров ожидается в судах Волынской, Закарпатской, Киевской, Львовской, Сумской, Тернопольской, Харьковской, Хмельницкой и Черновицкой областей. Что же касается Донецкой, то из 56 имеющихся в судах вакансий только 8 привлекли кандидатов. В 24 донецких судах, как и после проведения первого конкурса, штаты остаются неполными. Вся надежда, таким образом, на новый отбор. Но каковы шансы, что нынешняя ситуация изменится?

Для решения этой проблемы член ВККС Виктор Микулин предложил отдельно провести конкурс в регионах, где служителей Фемиды не хватает. Впрочем, остальные члены Комиссии его предложение не поддержали. По их мнению, нельзя «латать кадровые дыры» отдельно в каждой области и «сортировать» претендентов, например, на киевских, львовских или донецких. Отбор - процесс общегосударственный, поэтому все желающие надеть мантии должны иметь одинаковые возможности. Но «кадровый вакуум» в восточных регионах уже провоцирует проблемы в виде волокиты с рассмотрением дел, ведь нагрузка ложится на плечи оставшихся судей.

Вскоре Комиссия объявит еще один конкурс на занятие вакансий среди «резервистов». Игорь Самсин даже попытался «напугать» их тем, что на их место придут новые кадры с более высокими баллами по итогам второго отбора. Но каким образом «свежих» кандидатов будут «заманивать» в проблемные области, и в этот раз для членов Комиссии остается головоломкой, которую нужно решить в ближайшее время.

Прогнозированное количество вакантных мест в судах, как заявила ВККС, - 724. Однако сколько их окажется в реальности, предугадать сложно (см. комментарий Виктора Микулина). Таким образом, нашему изданию остается лишь пожелать будущим судьям успехов на их пути к достижению заветной цели.

Наталья Мамченко,

«Судебно-юридическая газета»

**Комментарии**

Член Высшего совета юстиции, председатель ВККА Владимир Высоцкий:

- Я полагаю, что при проведении конкурса и отбора были допущены некоторые ошибки. И нужно поддержать позицию, которую не раз высказывали члены ВСЮ Владимир Колесниченко и Лидия Изовитова. Не нужно было спешить, нужно было, чтобы этот конкурс был конкурсом. В нем должно было участвовать не почти то же количество кандидатов, сколько было вакансий в судах, а немного больше, чтобы люди имели возможность получить полную информацию и выбирать. И те, кто набрал большее количество баллов, выбирали бы не специализацию, а конкретный суд.

Подготовленностью кандидатов я более чем удовлетворен, они приятно удивили. Уровень знаний действительно соответствует их намерениям вершить правосудие. Но нужно было в положении об отборе предусмотреть возможность проверить не только морально-этические качества, но и деловые. Правильно говорят, есть кандидаты, которые замыкаются, простите, и не могут нормально разговаривать, даже хорошо решая практические задания. А дальше? Поэтому, если отвечать на вопрос кратко, я не вижу ничего плохого в том, что следующий отбор будет без проведения специальной подготовки.

Совсем по-другому я отношусь к тому, что, скорее всего, будет повышаться проходной бал. Я с этим никогда не соглашусь. Считаю, что проходной балл и так завышен. Просто в положении, которое уже утверждено, нужно принять во внимание рекомендации ВСЮ по итогам изучения недостатков первого отбора. Если Комиссия учтет большинство замечаний Совета как органа, который в некоторой мере может контролировать эти вопросы в соответствии с законом и регламентом, я думаю, не только подготовка, но и отбор на должности судей впервые никак не пострадает. А наличие в судах такого большого количества вакансий сказывается на более серьезных вещах - на нарушении прав граждан, которые не могут вовремя получить судебную защиту.

Повторюсь, что не вижу никаких нарушений. Я на каком-то этапе скептически относился к подготовленности и к тому, как подбирались кандидаты (в основном в судьи идет молодежь). Но их появление на заседаниях ВСЮ (пусть даже сегодня он, как говорят, «с церемониальными функциями») позволило нам, в т. ч. путем рецензирования и проведения собеседования проверить то, что не проверила ВККС. Я остался доволен результатом. Вместе с тем, еще раз говорю, открыта тема морально-деловых качеств и подготовленности как таковой. Теорию можно выучить, но это не означает, что на практике человек умеет работать хотя бы с документами. А тем более, как проверить практическую подготовку этого человека, который буквально завтра должен вершить правосудие?

Думаю, что внедрение специальных квалификационных характеристик, согласно которым будут оцениваться морально-этические качества кандидатов в судьи, должно было произойти с самого начала. Между прочим, когда 28 кандидатов обжаловали решения ВККС, мы еще тогда указали, что состав экзаменационных комиссий, которые проверяли практические задания кандидатов, не предусмотрен положениями закона, как и многое другое - ВСЮ на этом акцентировал внимание. Хотелось бы, чтобы это увидели и услышали.

Член Высшего совета юстиции, глава Комитета ВР по вопросам правосудия Сергей Кивалов:

- Положения Закона «О судоустройстве и статусе судей», где говорится о необходимости спецподготовки, не действуют только временно. Эти положения вступят в силу, когда Высшая квалифкомиссия судей примет решение о первом наборе кандидатов на должность судьи для прохождения ими специальной подготовки. А до этого ВККС необходимо утвердить программу, учебный план и порядок прохождения специальной подготовки, а также перечень юридических высших учебных заведений, которые будут осуществлять подготовку кандидатов. Это должно произойти в ближайшее время, и будет в полной мере соответствовать разработанному порядку назначения на должность судьи впервые и рекомендациям европейских экспертов.

Организация спецподготовки осуществляется Национальной школой судей. Напомню, что в своем заключении Венецианская комиссия рекомендовала, чтобы вся система подготовки судей была под контролем судебной власти. Поэтому все полномочия по организации специальной подготовки судей переданы Национальной школе судей - органу, который создается и функционирует при ВККС. Национальная школа не входит в систему органов высшего образования. Осуществление самой подготовки возлагается на юридические вузы. Кстати, Национальный университет «Одесская юридическая академия» может стать одним из таких вузов. Как не раз отмечалось, Одесская юракадемия обладает необходимым ресурсом, чтобы осуществлять такую специальную подготовку. Наш вуз способен обеспечить достаточное количество аудиторий, оборудованных соответствующим образом, а также предоставить жилье для слушателей из другой местности. Могу сказать, что те, кто назначен на должность судьи по новым правилам, но без специальной подготовки, имеют достаточно высокий уровень. Ведь система квалификационного экзамена сама по себе простая и прозрачная, она позволяет отобрать среди кандидатов действительно лучших, а влияние человеческого фактора сводится к минимуму. К тому же, надо заметить, что такой набор без спецподготовки является вынужденным шагом, который помогает заполнить кадровые пустоты, образовавшиеся в судебной системе.