Европейские стандарты для национальной аккредитации

Катерина Беляева,
«Судебно-юридическая газета»

1 октября состоялась заключительная конференция проекта Twinning между Европейским Союзом и Национальным агентством по аккредитации Украины (НААУ) «Дальнейшее усиление деятельности НААУ согласно европейской практике». В конференции приняли участие председатель НААУ Владимир Рущак, первый заместитель министра экономического развития и торговли Украины Анатолий Максюта, председатель Представительства Европейского Союза в Украине Ян Томбинский, посол Великобритании в Украине Саймон Смит, посол Федеративной Республики Германия в Украине Кристов Вейл, директор административного офиса программы Twinning Вячеслав Толкованов, представитель Британского института стандартов (BSI) Владимир Якубов. Присутствующие высоко оценили совместную работу, выразили надежду на дальнейшее сотрудничество и отметили, что успешная реализация сотрудничества имеет большое значение для будущего подписания соглашения об ассоциации с ЕС.

В частности, г-н Рущак подчеркнул, что главной целью координации экономических отношений между странами является либерализация мировой торговли путем устранения или уменьшения существующих барьеров, мешающих свободному передвижению товаров, услуг, людей и капиталов. В этом контексте конкурентоспособность экономики любой страны во многом определяется уровнем развития аналитического регулирования, одним из обязательных элементов которого является аккредитация органов оценки соответствия.

Особенности аккредитации

Собственно о НААУ рассказал г-н Максюта. Национальное агентство было создано в 2002 г. и является единственным в Украине органом, который занимается оценкой и аккредитацией органов по оценке соответствия и работает в соответствии с серией международных стандартов и рекомендаций ISO 17000. НААУ является ассоциированным членом Европейской кооперации по аккредитации (EA), аффилированным членом Международной ассоциации по аккредитации лабораторий (ILAS) и работает в соответствии с требованиями рекомендаций ILAS и EA.

К основным функциям НААУ следует причислить аккредитацию органов по оценке соответствия и контроль за соответствием аккредитованных органов требованиям аккредитации. Кроме того, НААУ разрабатывает правила и процедуры аккредитации, организует обучение и подготовку персонала, ведет реестр аккредитованных органов, заключает международные договора о сотрудничестве, разрабатывает порядок и правила оплаты за работы по аккредитации.

В рамках сотрудничества с Британским институтом стандартов (BSI), Службой аккредитации Соединенного Королевства (UKAS), Национальной физической лабораторией Великобритании (NPL) и Федеральным институтом материальных исследований и испытаний Германии (BAM), длящегося с 2011 г., НААУ добилось международного признания и в предоставлении аккредитационных услуг в сферах «испытательные и калибровочные лаборатории», «сертификация систем менеджмента», «органы по сертификации продукции» и «инспекционные органы».

Аккредитация станет лучше?

Сотрудничество предусматривало 3 компонента, первый из которых был направлен на усиление аккредитационной функции НААУ и дальнейшее развитие сотрудничества с международными институциями. Второй компонент предполагал развитие технического и институционного потенциала НААУ в области стратегического планирования, практики управления и аккредитации в сферах «Системы менеджмента», «Сертификация продукции и услуг», «Инспектирование», «Калибрование», «Испытание на профессионализм» и «Измерение неопределенности». Третий компонент состоял в разработке коммуникационного плана, направленного на повышение информированности о НААУ и значении аккредитации для промышленности в частном и общественном секторах путем распространения соответствующих информационных материалов, публикаций и проведения мероприятий.

Конкретные цели сотрудничества были определены как: помощь НААУ в приведении его аккредитационной деятельности в соответствие с требованиями международных стандартов; повышение эффективности работы НААУ путем внедрения систем управления документацией и информацией; усиление состоятельности персонала НААУ в части проведения аккредитации органов по оценке соответствия продукции, подпадающих под действие директив Нового подхода*; проведение оценки компетентности персонала НААУ в области аккредитационных стандартов; усиление деятельности НААУ по аккредитации калибровочных лабораторий в соответствии с требованиями ЕС.

*Директивы Европейского Союза СЕ (директивы Нового подхода) – это законодательный инструмент, который устанавливает обязательные требования к продукции в процессе проектирования, изготовления, реализации и утилизации. Это фактически механизм обязательной сертификации. В то же время, законодательство Европейского Союза оставляет членам ЕС право разрабатывать собственные механизмы исполнения Европейских директив СЕ с более строгими правилами.

Овчинка выделки стоит

Следует указать, что по законам Европейского Союза, согласно решению №768/2008/ЕС (DECISION №768/2008/EC), любой субъект экономической деятельности, экспортирующий продукцию на внутренний рынок Европейского Союза под своим именем (брендом), или в случае внесения определенных изменений в продукцию, которые изменили соответствие продукции европейским стандартам и директивам ЕС, становится изготовителем продукции и обязан провести процедуру сертификации. Импортер или дистрибьютор, рассматривающиеся как производитель, согласно решению №768/2008/ЕС (ст. R6), обязаны выполнить следующие шаги при размещении продукции на рынке стран Европейского Союза:

- удостовериться, что продукция, которая должна быть размещена на европейском рынке, спроектирована и изготовлена в соответствии с требованиями гармонизированных стандартов, утвержденных технических решений, регламентов и директив Европейского Союза;

- подготовить до начала процедуры сертификации техническую документацию (технический файл), которая определяет процедуру оценки соответствия стандартам ЕС, и выпустить декларацию соответствия, которая свидетельствует, что доказано соответствие продукции законодательному инструменту ЕС.

Если аккредитация в Украине не будет соответствовать стандартам Евросоюза, для нас останется закрытым не только рынок ЕС, включающий около 500 млн потребителей, но и рынки Индии, Сингапура, США и Японии, которые вскоре откроются для европейского сообщества.

Комментарий ЭКСКЛЮЗИВ

Анатолий Максюта,первый заместитель министра экономического развития и торговли Украины

– Я хотел бы отметить: мировая практика свидетельствует, что аккредитация как часть национальной инфраструктуры обеспечения качества системы технического регулирования является инструментом создания доверия к национальной экономике, что, в свою очередь, способствует устранению барьеров в торговле. Сегодня это особо важно для Украины в связи с ожиданием подписания соглашения об ассоциации с ЕС. Глобализация мировых рынков определяет современную миссию аккредитации как обеспечение взаимного доверия на международном уровне к результатам соответствия аккредитованных в разных странах органов по оценке соответствия. Достижения НААУ во время сотрудничества в рамках проекта, а именно расширение сферы признания деятельности НААУ на европейском уровне и функционирование национальной системы аккредитации свидетельствуют об эффективности помощи, оказанной европейскими специалистами, привлеченными к сотрудничеству.

Экономические стандарты в мире

Австралия. Имеет 2 нотифицированные структуры: Therapeutic Goods Administration (Директива 93/42/EEC Medical devices) и Projects etc Pty Ltd (Low voltage directive 2006/95/EC, 2004/108/EC Electromagnetic compatibility, 2006/42/EC Machinery directive).

Канада. Одна структура – Nemko Canada Inc (99/5/EC Radio and telecommunications terminal equipment).

Япония. 2 структуры: UL Japan, Inc (99/5/EC Radio and telecommunications terminal equipment) и Telecom Engineering Center (99/5/EC Radio and telecommunications terminal equipment).

НоваяЗеландия. Одна структура – UL International New Zealand Ltd (2004/108/EC Electromagnetic compatibility, 2006/95/EC (ex-73/23/EEC) Low voltage directive).

США. Имеется 26 нотифицированных структур практически по всем директивам ЕС.