Международная конференция «Право на свободу и личную неприкосновенность в Украине». ТЕКСТОВАЯ ТРАНСЛЯЦИЯ

Яна Собко,

Катерина Беляева,

«Судебно-юридическая газета»

Сегодня, 24 марта 2017 года, в Верховном Суде Украины проходит международная конференция «Право на свободу и личную неприкосновенность в Украине: переход к верховенству права».

В работе международной конференции принимают участие судьи Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), судьи Верховного и высших специализированных судов, следователи судьи и судьи апелляционных и местных судов, представители Высшего совета правосудия, законодательной и исполнительной власти, ученые, международные и национальные эксперты.

В рамках двух секций планируется обсудить проблемные вопросы применения норм отечественного уголовного процессуального права в соответствии с положениями ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также практику Европейского Суда по правам человека и решения Конституционного Суда Украины.

Темы, вынесенные для обсуждения:

- решение Европейского суда по правам человека по вопросам нарушения права на свободу и личную неприкосновенность;

- особенности ограничения права на свободу и личную неприкосновенность при задержании лица, избрание меры пресечения в виде домашнего ареста и содержания под стражей, их изменение, продление и замена на альтернативные меры — залог, личные обязательства и поручительство, в т.ч. по отдельной категории лиц, определенной ст. 480 УПК Украины;

- проблемные вопросы ограничения права на свободу и личную неприкосновенность при задержании и избрании меры пресечения в отношении лиц определенных категорий: несовершеннолетних, психически больных, алкоголиков, наркоманов или бродяг, а также в отношении лиц, относительно которых осуществляется высылка или экстрадиция, с целью предотвращения их незаконного въезда в страну.

С программой конференции можно ознакомиться по ссылке.

09:23 С приветственным словом выступил председатель Верховного Суда Украины (ВСУ) Ярослав Романюк. Он представил гостей мероприятия, выразил благодарность иностранным партнерам за поддержку. По его словам, в силу сложившийся обстоятельств генеральный прокурор Украины Юрий Луценко не смог прийти на сегодняшнее мероприятие.

Далее с приветственным словом выступил д-р Штефан Хюльсхерстер, заместитель директора Немецкого фонда международного правового сотрудничества.

09:36 Далее с приветственными словами выступили Наталья Ступницкая, национальный менеджер программы верховенства права и прав человека, координатор проектов ОБСЕ в Украине и Кетеван Цхомелидзе, менеджер проекта «Поддержка реформ уголовной юстиции в Украине».

09:41 Со вступительным словом выступает Ярослав Романюк, председатель Верховного Суда Украины. Тема его доклада: «Право на свободу и личную неприкосновенность: обязанность суда обеспечить соблюдение и допустимые ограничения права через призму практики Европейского суда по правам человека».

09:47 «Важность темы нашей конференции очевидна. К сожалению, на сегодняшний день прослеживается неутешительная статистика Европейского суда по правам человека, которая говорит о том, что количество констатированных этим судом нарушений Украиной ст. 5 Конвенции продолжает оставаться высоким. Такая ситуация — это тревожный маркер. Он показывает наличие в Украине давних и системных проблем в этой сфере», — отметил Ярослав Романюк.

09:54 «Широкая сфера применения ст. 5 Конвенции формирует особенности практики ЕСПЧ не только в уголовном, но и в гражданском аспекте. Однако, для Украины большим вызовом остается вопрос соблюдения и допустимого ограничения права на свободу и личную неприкосновенность в сфере уголовного судопроизводства. Особенно в той части, которая касается применения мер пресечения, связанных с лишением или ограничением свободы, к лицу, которое только подозревается или обвиняется в совершении преступления, однако еще не осуждено приговором суда и пользуется презумпцией невиновности. Самая известная мера — содержание лица, которое подозревается под стражей до вынесения судом приговора по сути», — продолжил он.

09:58 «По данным судебной статистики, в 2016 году следственные судьи рассмотрели 50,5 тыс. ходатайств о применении мер пресечения. Из них 32,2 тыс. — это ходатайства в виде содержания под стражей. Еще 5,9 тыс. ходатайств касались продолжения сроков содержания под стражей. В 2015 году из 54,6 тыс. рассмотренных ходатайств 31,7 тыс. касались содержания под стражей, а 6,8 тыс. — продолжения сроков содержания под стражей.

Как видно, пальма первенства принадлежит наиболее строгой мере пресечения — содержанию под стражей. К слову, большинство таких ходатайств следственные судьи удовлетворяют. Так, в 2016 году было удовлетворено 53,8%, в 2015 году — 58,8% от общего количества рассмотренных ходатайств. Относительно продолжения сроков содержания под стражей статистика еще более показательна: в 2015-2016 гг. удовлетворено 94,5% таких ходатайств», — отметил Ярослав Романюк.

10:14 В завершение своего доклада Ярослав Романюк указал еще на одну острую тему — борьба с коррупцией.

«Государственный орган или должностное лицо, которое публично демонстрирует свою непримиримую борьбу с коррупционерами, сразу же получает популярность в обществе. Однако, я убежден, что стремление к популярности в этих вопросах, мягко говоря, не уместно. Преступления, связанные с коррупцией, должны расследоваться со строгим соблюдением правил подследственности», — сказал он.

10:29 Далее с докладом «Общие принципы применения ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в решениях Европейского суда по правам человека» выступил Владимир Буткевич, заместитель председателя Конституционной Комиссии.

10:32 На данный момент с докладом «Ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ее интерпретация Европейским судом по правам человека» выступает Анна Юдковская, судья Европейского суда по правам человека от Украины.

10:59 «Говоря о понятиях лишения свободы и ограничения свободы передвижения, нужно говорить не о «букве», а о «духе» этих понятий. Часто возникает вопрос: что такое лишение свободы с точки зрения Конвенции и чем оно отличается от ограничения свободы передвижения? Хочу отметить, что они отличаются интенсивностью, но не по своей природной сущности.

При разграничении этих понятий нужно выделять такие признаки, как тип, продолжительность и пр. Ведь, по сути, о лишении свободы можно говорить при задержании лица на улице, в приграничной зоне и аэропорту», — сказала Анна Юдковская.

11:02 На данный момент с докладом «Проблемные вопросы реализации прокурором процессуальных полномочий при задержании лица, избрания меры пресечения в виде домашнего ареста и содержания под стражей, их изменения, продления и замены на альтернативные меры, в т.ч. по отдельной категории лиц по ст. 480 УПК Украины» выступает Анжела Стрижевская, заместитель генерального прокурора Украины.

11:07 «Существует много пробелов в законодательстве, которые невозможно урегулировать только судебной практикой. Эти пробелы порождают законодательную неопределенность. В таком случае судебная практика априори не может быть «устоявшейся»», — отмечает Анжела Стрижевская.

11:58 На данный момент выступает представитель НАБУ Игорь Янчук. Было запланировано, что выступит директор НАБУ Артем Сытник, однако, по словам модератора Богдана Пошвы, вместо него будет его представитель.

В своем докладе спикер остановился на теме «Специализированные антикоррупционные суды как ключевой элемент реформ в сфере юстиции в Украине для достижения верховенства права».

12:07 «От эффективной деятельности судебных органов зависит и работа антикоррупционных органов. В свою очередь эффективность работы НАБУ зависит от добросовестности судей, а также от того, насколько добросовестно судьи относятся к своей работе», — сообщает Игорь Янчук.

12:12 Выступает Карло Рензони, судья Европейского суда по правам человека от Лихтенштейна с темой: «Лишение свободы в контексте ст. 5 п. 1 (e) и (f) Конвенции о защите прав человека и основных свобод».

Он рассказывает об содержании человека под стражей, а также о задержании и лишении свободы человека, который является психически больным, в состоянии алкогольного опьянения в разрезе ст. 5 Конвеции.

12:14 «В одном украинском деле «Гукович против Украины» суд установил, что содержание человека в вытрезвителе было незаконным»», — сообщает судья ЕСПЧ.

12:27 С темой «Актуальные вопросы реализации полномочий защитником в процедуре ограничения права на свободу и личную неприкосновенность» выступает Александр Дроздов, председатель Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры.

12:33 «Необходимо четко определить на законодательном уровне процедуру рассмотрения ходатайства следственного судьи относительно судей. Ведь хоть процедура и выписана, но до сих пор возникает много сложностей в ее применении.

Еще одним болезненным вопросом для Украины является постоянное внесение изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины», — подчеркнул он.

12:45 С докладом «Конституционные полномочия Высшего совета правосудия ограничения права на свободу и личную неприкосновенность судей: проблемы реализации» выступает Андрей Бойко, член Высшего совета правосудия.

«На  изменение процедуры задержания судьи повлияло желание представителей законодательной и исполнительной властей внедрить функциональный иммунитет для судей. Однако, при этом важно не забывать о гарантиях независимости судей. Мы исходим из необходимости соблюдения этих гарантий независимости.

В выводах Венецианской комиссии указано, что задержание судьи может быть одним из аспектов давления на судью. Поэтому, решая вопрос о предоставлении согласия на задержание судьи или содержание его под стражей, важно разобраться, не является ли это (в каждом конкретном случае) желанием определенных лиц произвести давление на судью», — говорит Андрей Бойко.

13:05 С темой доклада: «Содержание обязательства Украины выполнить решение Европейского суда по правам человека по защите права на свободу и личную неприкосновенность: требования по мерам общего и индивидуального характера» выступает Павел Пушкарь, начальник отдела Департамента исполнения решений ЕСПЧ Генерального директората по правам человека и верховенства права Совета Европы.

14:20 Началась 2-я сессия мероприятия под названием «Актуальные проблемы перехода от верховенства права в ограничении права на свободу и личную неприкосновенность в судебной практике Украины». Модераторы — и.о. секретаря Судебной палаты по уголовным делам ВСУ Светлана Вус и судья той же Палаты Виктор Школяров.

14:28 Первым докладчиком выступает вице-президент Федерального верховного суда Германии в отставке, д-р Дитрих Байер. Его доклад посвящен правовому урегулированию и практике взятия под стражу, а также применению иных форм лишения свободы в Германии в контексте ст. 5 Конвенции по правам человека и основоположным свободам.

Он отмечает, что в Германии нет особых проблем со взятием лица под стражу. Однако, в последнее время появились жалобы от лиц, находящихся в местах предварительного заключения и медицинских учреждениях.

«Суды неплохо ориентируются в том, нарушается ли ст. 5 Конвенции или нет. Прежде всего они обращают внимание на обоснованность подозрения, а также на наличие необходимости приведения масштабных следственных действий. Если такая необходимость есть, то предварительное заключение может длиться более шести месяцев», — сообщает Дитрих Байер.

Докладчик отмечает, что существуют ограничения в общении задержанного лица с окружающим миром, однако нет ограничений в общении задержанного с ЕСПЧ.

14:37 В целом, по его словам, суды, в т.ч. и ЕСПЧ, придерживаются мнения, что превентивное заключение возможно, если доказана опасность прибывания лица на свободе. Например, речь может идти о психическом заболевании, однако условия превентивного заключения должны отличаться от условий заключения тюремного.

14:45 Следующий спикер — доктор юридических наук, специалист по международному праву, львовянин Михаил Макиевич. Его доклад также касается ст. 5 Конвенции по правам человека и основоположным свободам.

В частности, спикер коротко коснулся истории установления стандартов защиты прав человека, а также сравнил практику ЕСПЧ, который руководствуется Конвенцией с практикой Люксембургского суда Европейского Союза, который руководствуется Хартией об основных правах человека.

«В отличие от Конвенции, которая базируется на термине «права», Хартия оперирует понятием «ценности». Однако, в целом документы очень схожи. В Хартии личная неприкосновенность гарантирована ст. 6. и Люксембургский суд применяет ее в достаточном обьеме», — подчеркнул Михаил Макиевич.

14:58 Судья Судебной палаты по уголовным делам ВСУ Богдан Пошва выступил с докладом об устоявшейся судебной практике по обеспечению свободы и личной неприкосновенности в судоустройстве Украины.

Он отметил действенность института конституционной жалобы в этой части, а также обратил внимание на то, что в последней редакции КПК система полномочий суда построена так, что в некоторых случаях обуславливает допущение судебных ошибок.

15:12 Докладчик сравнивает англо-саксонскую и романо-германскую системы права. В частности, он остановился на опыте Германии, подчеркнув, что уголовный закон Германии является устоявшимся. В отличие от него в уголовный закон Украины часто вносятся изменения.

Судья Богдан Пошва отдельно остановился на рекомендационном характере Постановлений Пленума ВСУ.

«Представьте, если бы постановления правительства носили рекомендационный характер. Управление государством потеряло бы всякое содержание, а суды в таком управлении находятся уже более 15 лет», — отметил он.

Судья охарактеризовал механизм задержания судьи правоохранительными органами без разрешения ВСП.

В законе, как заметил выступающий, сказано, что судья может быть задержан во время или сразу после совершения преступления, однако не сказано, что преступление должно совершаться судьей. Отсюда вопрос: может ли быть судья задержан без разрешения ВСП, если он не совершал, но присутствовал при совершении преступления?

Докладчик считает этот вопрос дискуссионным.

15:26 Судья Печерского районного суда города Киева Светлана Шапутько выступает с докладом о проблемных вопросах осуществления судебного контроля ст. 29 Конституции и ст. 5 Конвенции во время досудебного расследования следственным судьей и судом первой инстанции.

15:38 По ее мнению, ошибочной является практика, когда следственный судья оставляет заявление защитника о незаконном заключении или содержании под стражей без рассмотрения. Следственный судья, как считает докладчик, в любом случае должен проверить основания для задержания, поскольку отзыв заявления может произойти под давлением со стороны правоохранительных органов.

«Важно, чтобы каждое лицо было уверено в том, что его жалоба услышана государством», — говорит судья. — «Мы долго можем ждать изменений, однако применение закона зависит именно от того, кто этот закон применяет».

15:45 Судья Апелляционного суда города Киева Денис Масенко выступает с докладом о судебной практике апелляционного обжалования решений следственного судьи и местных судов относительно ограничения права на свободу и личную неприкосновенность.

Много вопросов, как уверен докладчик, должны были быть решены законодателем еще до того, как жалоба попадает на рассмотрение. 

«Апелляционный суд принимает практически любые апелляционные жалобы. Если суд не будет этого делать, то будут нарушены процессуальные сроки. Был случай, когда к рассмотрению приняли неподписанную жалобу и уже в заседании устанавливали, принадлежит жалоба конкретному лицу или нет», — подчеркивает судья Денис Масенко.

Наибольшей проблемой при рассмотрении жалоб докладчик считает нарушения, допущенные во время задержания лица.

16:20 С докладом об ограничении права на свободу и личную неприкосновенность лица, в отношении которого произволится процедура депортации, выступает заместитель председателя Высшего административного суда Украины Михаил Смокович.

«В мае 2016 году в КАСУ были внесены изменения, которыми была регламентирована процедура судебного рассмотрения дел о задержании и выдворении лиц без гражданства», — сообщает Михаил Смокович.

16:33 С этих пор, как считает спикер, были решены многие спорные вопросы. Рассматривая подобные дела, украинские суды руководствуются европейскими стандартами.

Среди прочего, принимается во внимание, что задержание мигрантов должно быть исключительным, пропорциональным, индивидуальным и не носить характера наказания. Нарушение этих принципов, как считают в Европе, может трактоваться, как нечеловеческое обращение.

«Срок задержания мигрантов суды могут установить в шесть месяцев, а при необходимости — продлить еще на 12 месяцев. Это не противоречит европейским принципам», — уверен судья.

ВАСУ, как говорит докладчик, активно работает над предоставлением методической помощи судам в этой категории дел.

16:42 С докладом об отдельных вопросах обеспечения права на свободу и личную неприкосновенность психически больных лиц выступает и.о. секретаря Судебной палаты по гражданским делам ВСУ Василий Гуменюк.

Он подчеркивает, что помещение лица в психиатрическое учреждение должно происходить по добровольному согласию самого лица. К критериям такого согласия относят проинформированность, добровольность и компетентность.

Часто, как говорит спикер, лица дают согласие, а потом обращаются с жалобой в суд. Если лицо не в состоянии дать согласие, то согласие дают родственники или законные представители. Однако, этот момент, по мнению спикера, должен находиться на особом контроле суда.

16:55 Под контролем спикер подразумевает обязанность врача, который осмотрел лицо, в случае выявления невозможности получения его добровольного согласия на помещение в психиатрическое учреждение, уведомить суд.

Для этого необходимо внести изменения в законодательство.

Пока изменения не внесены. Спикер предлагает руководствоваться решением Конституционного Суда, вынесенного по этому вопросу.

Международная конференция завершена.

Фоторепортаж 

 Следите за самыми актуальными новостями в наших группах в Viber и Telegram.