Венецианская комиссия предъявила ряд претензий Украине

В Венеции был утвержден окончательный вывод европейских экспертов по президентскому проекту закона «О прокуратуре». Венецианская комиссия (ВК) позитивно оценила этот документ, назвав его «значительно более прогрессивным» в сравнении со всеми предыдущими наработками Украины по данному вопросу. Вместе с тем, ВК представила Киеву ряд рекомендаций по доработке законопроекта, а пять претензий к нему сочла критически важными.

Напомним, что в пятницу 11 октября началось пленарное заседание комиссии Совета Европы (СЕ) «За демократию через право», больше известной как Венецианская комиссия. В повестке дня ВК – несколько законопроектов, поданных Украиной, в том числе проект закона «О прокуратуре», подготовленный рабочей группой Администрации Президента. 

Решение ВК в целом подтвердило эти ожидания. Президент комиссии Джанни Букиккио в комментарии заявил, что украинские власти «сделали многое, чтобы улучшить систему прокуратуры и привести ее в соответствие с европейскими и международными стандартами в этой сфере и оставить в прошлом советскую концепцию прокуратуры». Господин Букиккио, впрочем, отметил, что законопроект не является идеальным и Киеву «остается еще кое-что сделать» для его доработки.

В частности, эксперты Венецианской комиссии одобрили лишение прокуратуры функции общего надзора; лишение прокуроров права принимать участие в работе министерств, органов исполнительной власти, сессий местных советов и других административных органов; улучшение механизмов, обеспечивающих независимость прокуроров; новые детализированные процедуры назначения и увольнения прокуроров; введение механизмов и органов самоуправления, а также новые процедуры дисциплинарного производства в отношении прокуроров.

Впрочем, за оптимистическими отзывами в решении ВК следует критика некоторых положений законопроекта. Значительная часть предложенных правок носит редакционный характер, но эксперты СЕ выделили пять проблем, решение которых они считают критически важным. Главной из них в ВК назвали статью 24 закона о праве прокурора представлять в суде интересы несовершеннолетних и недееспособных граждан, а также органы власти. Изначально в ВК заявляли, что такие функции не свойственны прокурорам и их необходимо убрать из проекта вовсе, но во вчерашнем выводе смягчили позицию и предложили Киеву внести в статью ряд правок.

Вторая претензия ВК –недостаточные, по мнению экспертов СЕ, гарантии независимости прокуроров от вышестоящего начальства. Третий пункт – законопроект не исключает угрозу смещения Генерального прокурора по политическим мотивам и, таким образом, опосредованного влияния парламента и президента на его позицию.

Четвертая проблема – выяснилось, что в разделе законопроекта о гарантиях независимости прокуроров оказалась скрыта угроза для журналистов и активистов, освещающих работу прокуратуры. И наконец, пятый блок предложений касается совершенствования процедуры привлечения прокуроров к дисциплинарной ответственности.

Источник