Членів органів адвокатського самоврядування позбавлять обов’язку подавати декларації

Верховна Рада в першому читанні ухвалила законопроект про внесення змін до частини 5 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" щодо усунення невизначеності обов'язків членів органів адвокатського самоврядування стосовно заповнення та подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (реєстр. № 3602 від 05.06.2020).

Законопроектом пропонується не поширювати дію розділу VII Закону України «Про запобігання корупції» на членів органів адвокатського самоврядування.

Прийняття законопроекту, згідно з пояснювальною запискою, має привести Закон України «Про запобігання корупції» у відповідність до Конституції України та рішень Конституційного Суду, а також усунути невизначеність обов’язків членів органів адвокатського самоврядування щодо заповнення та подання декларацій, яка, на думку колективу авторів, поширюється на невизначене коло осіб, зокрема, на членів конкурсних та дисциплінарних комісій органів адвокатського самоврядування.

Проблема виникла у зв’язку із наступним.

Відповідно до підпункту «в» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: представники громадських об'єднань, наукових установ, навчальних закладів, експертів відповідної кваліфікації, інші особи, які входять до складу конкурсних та дисциплінарних комісій, утворених відповідно до Закону України «Про державну службу», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», інших законів (крім іноземців-нерезидентів, які входять до складу таких комісій), Громадської ради доброчесності, утвореної відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», і при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої цієї статті.

Тобто, умовою застосування зазначеної норми до «інших осіб» є їх участь у конкурсних та дисциплінарних комісіях, утворених відповідно до вказаних у нормі «інших законів».

Наведене формулювання положень підпункту «в» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» щодо визначення кола суб'єктів, на яких поширюється дія Закону, спрямоване на невизначене коло осіб, які не займають посад в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування.

Такі особи, відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», подають в установленому цим Законом порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік у разі входження до складу конкурсної або дисциплінарної комісії, утвореної відповідно до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», цього та інших законів України, Громадської ради доброчесності, утвореної відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», - протягом десяти календарних днів після входження (включення, залучення, обрання, призначення) до складу відповідної комісії, Громадської ради доброчесності

Більш того, у рішенні від 06.06.2019 р. № 3-р/2019 Конституційний Суд дійшов висновку, що покладення на особу, яка не уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, обов’язку декларування відповідно до вимог закону «може розглядатися як втручання у приватне (особисте) та сімейне життя цієї особи, а тому таке втручання має здійснюватися з дотриманням вимог Конституції, що має найвищу юридичну силу».

Комітет з питань антикорупційної політики вже висловлював пропозиції щодо внесення змін до законопроекту до другого читання.

Пропозиції Комітету полягають в наступному:

1. Назву Закону викласти в такій редакції:

 «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо уточнення переліку осіб, які входять до складу конкурсних, кваліфікаційних, дисциплінарних комісій недержавних організацій професійного самоврядування для цілей фінансового контролю»;

2. У Законі України «Про запобігання корупції»:

• підпункт «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» викласти в такій редакції:

«в) особи, які входять до складу конкурсних, кваліфікаційних, дисциплінарних комісій, утворених відповідно до закону, державними органами, органами місцевого самоврядування або при них, (крім іноземців-нерезидентів, які входять до складу таких комісій), до складу Громадської ради доброчесності, утвореної відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", і, при цьому, не є особами, зазначеними у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої цієї статті»;       

• абзац другий частини третьої статті 45 викласти в такій редакції:

«Особи, зазначені у підпункті "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, подають в установленому цим Законом порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік у разі входження до складу конкурсної, кваліфікаційної, дисциплінарної комісії, утвореної відповідно до закону, державними органами, органами місцевого самоврядування або при них, Громадської ради доброчесності, утвореної відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", - протягом десяти календарних днів після входження (включення, залучення, обрання, призначення) до складу відповідної комісії, Громадської ради доброчесності.»;

• абзац перший частини шостої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» після слів «належать державі» доповнити словами «а також, на осіб, які входять до складу конкурсних, кваліфікаційних, дисциплінарних комісій недержавних організацій професійного самоврядування і, при цьому, не є особами, зазначеними у пункті 1, підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону».

Раніше Кабмін затвердив план боротьби з відмиванням коштів в офшорних зонах.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал та на Twitter, щоб бути в курсі найважливіших подій.