Подлежит ли возмещению материальный ущерб, причиненный применением неконституционной нормы — постановление ОП КАС ВС
Отсутствие специального закона, который устанавливает порядок возмещения ущерба, причиненного неконституционным актом, не освобождает государство от обязанности осуществить такую компенсацию и не может быть основанием для отказа в удовлетворении иска, поданного на основании ч. 3 ст. 152 Конституции Украины, поскольку нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия и не допускают сужения содержания и объема конституционных прав лица вследствие бездействия законодателя.
К такому выводу пришла объединенная палата КАС ВС по делу о взыскании с Государства Украина материального ущерба в виде недополученной части заработной платы истца, причиненного положениями п. 26 разд. VI «Заключительные и переходные положения» Бюджетного кодекса Украины, которые признаны неконституционными согласно Решению Конституционного Суда Украины от 26 марта 2020 года № 6-р/2020.
Объединенная палата отметила, что по своей правовой природе признание Конституционным Судом Украины неконституционности закона, других актов или их отдельных положений указывает на то, что они противоречили нормам Основного Закона с момента их принятия. Принятие решения Конституционного Суда Украины не создает юридического факта неконституционности, таким решением лишь признается наличие или отсутствие такого факта, который возник в момент принятия неконституционного акта. Со дня принятия решения Конституционным Судом Украины, если иной срок не указан в самом решении, неконституционные акты лишь утрачивают силу.
То есть ущерб, причиненный неконституционным актом, возникает в период, когда акт действовал и еще не был признан неконституционным, то есть в прошлом, поскольку нельзя причинить ущерб неконституционным актом после того, как он по решению Конституционного Суда Украины утратил силу. Причинение ущерба всегда происходит вследствие уже принятого и примененного в прошлом к лицу неконституционного акта.
Также Верховный Суд отметил, что положения ч. 3 ст. 152 Конституции Украины содержат ссылку на специальный закон, а потому возмещение ущерба, причиненного актами и действиями, признанными неконституционными, не должно осуществляться в ином, чем установленный законом, порядке. Вместе с тем закон, который бы устанавливал порядок возмещения государством материального или морального ущерба, причиненного актами и действиями, признанными неконституционными, на момент рассмотрения этого дела, несмотря на требования ст. 152 Конституции Украины, не принят. В то же время государство должно принимать меры для восстановления признанных им и нарушенных по его вине прав, свобод и законных интересов человека.
Таким образом, Верховный Суд пришел к выводу, что истец имеет право инициировать перед судом вопрос о возмещении ущерба на основании ч. 3 ст. 152 Конституции Украины и на возмещение такого ущерба при условии установления факта его причинения по результатам оценки судом последствий такого неконституционного регулирования.
С постановлением Объединенной палаты КАС ВС от 24 февраля 2026 года по делу № 160/6949/20 (производство № К/9901/4565/21) можно ознакомиться по ссылке.
Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua и на Google Новости SUD.UA, а также на наш VIBER, страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.
