В число предметов ВНО могут включить правоведение

17 сентября в Киеве состоялось очередное заседание Совета представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений, собравшее авторитетных ученых, преподавателей, руководителей юридических ВУЗов и факультетов со всех регионов Украины. Кроме них, в заседании участвовали Советник Президента Украины по правовым вопросам Андрей Портнов, и заместитель Генерального прокурора Украины Григорий Середа.

Основными вопросами повестки дня стало обсуждение проекта условий приема в высшие учебные заведения Украины в 2014 году и нового законопроекта «О прокуратуре», подготовленного рабочей группой при Администрации Президента и направленного на экспертизу в Венецианскую комиссию в августе этого года.

Председатель Совета, академик Национальной академии правовых наук Украины Сергей Кивалов, сообщил, что с 2010 года при вступлении в ВУЗы не проводится оценивание знаний по профильной общеобразовательной учебной дисциплине «Правоведение», что не соответствует международной практике, негативно влияет на уровень профессиональной ориентации поступающих, препятствует осознанному карьерному выбору.

По его словам, практика преподавания в юридических высших учебных заведениях говорит, что первокурсники показывают недостаточно высокий уровень знаний по основам правоведения. В числе основных причин – недостаток мотивации у выпускников школ по совершенствованию овладения этой учебной дисциплиной; ведь они знают, что будут проходить тестирование по математике, истории или языку – но не по правоведению. Это ставит украинских школьников и абитуриентов в ущемленное положение по сравнению с их сверстниками в Европе. Так, в Великобритании выпускники школ могут выбирать «право» в числе предметов для официального тестирования, по результатам которого зачисляются в ВУЗы. Каждый английский школьник, претендующий на обучение на достойном юридическом факультете, так и делает, и действующая там система отбора абитуриентов для обучения в университетах без этого немыслима. Только так можно с достоверностью обеспечить необходимый базовый уровень знаний первокурсников для успешного овладения университетским курсом в сфере права. Не только международный опыт, но здравый смысл требуют восстановления правоведения в числе дисциплин для проведения внешнего независимого оценивания.

Сергей Кивалов подчеркнул, что это не повлечет значительных финансовых расходов на разработку и внедрение. Мощная научно-методическая база ведущих юридических ВУЗов страны – Национального университета «Одесская юридическая академия» и Национального университета «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого» – позволит обеспечить надлежащий уровень подготовки тестовых материалов.

Участниками заседания был отмечен и другой изъян системы внешнего независимого оценивания – безальтернативность тестирования для украинских абитуриентов, зачисляемых на контрактную форму обучения. Они оказываются в неравных условиях с иностранными абитуриентами, которым закон позволяет зачисляться на ту же контрактную форму по результатам экзаменов в ВУЗе, минуя тестирование (внешнее независимое оценивание). Это входит в противоречие с конституционными принципами равного доступа к образованию, создает абсурдную ситуацию, когда граждане Украины в собственном государстве имеют меньше прав, нежели иностранные граждане. Таким образом, объективно обусловлена необходимость предусмотреть в законе возможность сдачи вступительных экзаменов в самом ВУЗе, как альтернативу внешнему независимому оцениванию знаний, для абитуриентов-«контрактников», обучающихся за счет физических и юридических лиц.

Участники заседания отметили, что государственный заказ на специалистов и контракт на получение образовательных услуг, заключаемый частным лицом,  имеют совершенно различную правовую природу. По их словам, «государство не является стороной контракта, поэтому Минобразования (которое устанавливает правила) выходит за пределы своей компетенции». Это положение регулируется Гражданским кодексом. Следовательно, нужно рассматривать раздельно ситуацию с госзаказом и контрактом, установив различные правила проверки знаний абитуриентов в таких случаях.

Совет представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений единодушно одобрил решение обратиться в Министерство образования и науки с предложением изменить условия приема в высшие учебные заведения Украины и в ближайшее время ввести в действие такие изменения.

Проект закона «О прокуратуре» на заседании Совета представил Советник Президента Украины Андрей Портнов. Он сообщил, что главными в проекте закона является два момента: упразднение функции общего надзора, осуществляемой прокуратурой, и существенное ограничение функции представительства прокуратурой интересов граждан и государства в судах. В отношении последнего, прокуратура сможет представлять в судах интересы государства только в случаях, когда компетентный орган власти не защищает интересы государства, неудовлетворительно их защищает, либо не существует. По словам Андрея Портнова, в законопроекте реализованы многие рекомендации европейских экспертов: от конкурсного отбора кандидатов на прокурорские должности до усиления прокурорского самоуправления.

«После того как документ отправлен в Венецианскую комиссию, мы будем защищать в нем каждую запятую. Фактически в этом проекте 99% базы для принятия парламентом решения», – заявил Андрей Портнов.

Члены Совета представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений отметили высокое качество подготовки законопроекта. Обсуждение предлагаемых им механизмов вызвало значительный интерес. В частности, по мнению Сергея Кивалова, было бы рационально, чтобы кандидаты на должность прокурора могли учиться в высшем юридическом учебном заведении до получения степени «бакалавра», а также предусмотреть альтернативу наличию двухлетнего юридического стажа – стажировку в органах прокуратуры, зачисление в счет стажа профессиональной подготовки в Национальной академии прокуратуры. Таким образом, прокуратура получит не только кадры, сформированные в милицейской, адвокатской, нотариальной среде, но и кадры, пришедшие в прокуратуру со студенческой скамьи, и воспитанные непосредственно в органах прокуратуры. Что соответствует европейской практике, в частности, законодательству Франции.

Члены Совета поддержали инициативу Сергея Кивалова представителям юридической науки провести тщательный анализ и внести аргументированные предложения к проекту закона «О прокуратуре» до ноября месяца этого года.

Кроме того, на заседании Совета Сергей Кивалов проинформировал всех присутствующих о том, что профильный комитет Верховной Рады рекомендует парламенту принять за основу законопроект новой редакции Закона Украины «О высшем образовании» (№1187-2), который был разработан группой под руководством ректора Киевского политехнического института Михаила Згуровского.

«Не важно, кто выступает автором, инициатором законопроекта. Важен принцип: без автономии не будет развиваться ни наука, ни образование, потому что сейчас нет возможности свободно распоряжаться деньгами, которые сами ВУЗы заработали. Подобное положение во всех учебных заведениях. Новый закон «О высшем образовании» давно пора принять», – сказал Сергей Кивалов.