Прекращение гражданства РФ без консульства — правовая позиция Верховного Суда

С началом полномасштабного вторжения тысячи новых украинцев столкнулись с проблемой официального подтверждения статуса гражданина Украины. На пути к получению украинского паспорта — множество препятствий, и особенно сложным является процесс для тех лиц, которым предварительно необходимо отказаться от паспорта гражданина РФ. Как показывает практика, миграционная служба не принимает от таких лиц декларации об отказе от иностранного гражданства в то время, когда лицо не имеет возможности прекратить гражданство путем обращения в дипломатические представительства РФ.

Постановлением от 26.01.2026 № 140/34075/23 Верховный Суд разрешил вопрос отказа от паспорта РФ в условиях, когда консульства не работают.

Истец на основании решения миграционной службы приобрел гражданство Украины с последующим оформлением временного удостоверения гражданина Украины. Более того, согласно удостоверению, истец встал на воинский учет как призывник. Истец обращался в посольство РФ в Украине до полномасштабного вторжения, а после — в консульства в Польше, Словакии, Румынии и Молдове. Однако учреждения либо отказывали в рассмотрении заявления о прекращении гражданства, либо просто игнорировали обращения. ГМС, в свою очередь, отказала в принятии декларации об отказе от гражданства из-за отсутствия официального подтверждения от РФ о принятии документов к рассмотрению.

В контексте спорных правоотношений Верховный Суд отметил, что Закон Украины от 18 января 2001 года № 2235-III «О гражданстве Украины» в условиях военного положения не предусматривает ослабления требований к процедуре отказа от гражданства путем подачи декларации, о чем также свидетельствует принятие Закона Украины от 20 августа 2024 года № 3897-IX «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, принимающих участие в защите территориальной целостности и неприкосновенности Украины», которым продлено действие временного удостоверения гражданина Украины для лиц, которые его уже получили.

Суд подчеркнул, что нормами Закона № 2235-III предусмотрена возможность приобретения гражданства Украины по территориальному происхождению при условии обращения иностранца с соответствующим заявлением, однако положения части второй статьи 8 этого Закона содержат императивное предписание об обязанности таких лиц одновременно с заявлением (ходатайством) о приобретении гражданства Украины подать обязательство прекратить иностранное гражданство.

Закон Украины № 2235-III устанавливает четкую обязанность лица предпринять активные меры для прекращения иностранного гражданства. Только в случае, если этот вопрос не будет решен в сроки, определенные законодательством страны, гражданином которой оно является, либо в случае отказа в его решении по независящим от него причинам, лицо имеет право подать декларацию об отказе от иностранного гражданства непосредственно в орган, рассматривавший его заявление.

Учитывая то, что в спорных правоотношениях истец обратился в суд в ноябре 2023 года, то есть в отсутствие Закона № 3897-IX, которым пролонгировано действие временного удостоверения гражданина Украины для лиц, которые его уже получили, Верховный Суд, руководствуясь принципом верховенства права, отметил, что государство не может оставить без правового статуса лиц, у которых из-за военных действий срок действия временного удостоверения гражданина Украины истекает, и должно предпринять активные действия, чтобы обеспечить непрерывный правовой статус.

В связи с этим Верховный Суд сформулировал основные правовые позиции:

- Государство обязано предотвратить ситуацию, при которой права лица становятся нереализуемыми из-за отсутствия работы консульств РФ. Правовой статус лица не может изменяться «внезапно и непредсказуемо».

- Разрыв дипломатических отношений и военная агрессия являются объективными обстоятельствами, которые делают получение справок невозможным по причинам, не зависящим от лица.

- Электронная переписка с консульствами РФ в третьих странах является достаточным доказательством «активных действий» лица, направленных на выход из российского гражданства. Даже неверифицированные скриншоты переписки имеют доказательственную силу.

- Решение органа власти должно быть обоснованным и учитывать неблагоприятные последствия для лица. Отказ миграционной службы фактически делает лицо «апатридом» (лицом без гражданства).

Таким образом, прекращение деятельности посольства и консульств РФ в Украине не требует официального признания и дополнительного доказывания со стороны истца причины неполучения документа о прекращении иностранного гражданства.

Верховный Суд дал зеленый свет гражданам, которые из-за войны не могут прекратить гражданство в РФ. Для получения паспорта Украины будет необходимо подать декларацию о прекращении в ГМС и подтвердить активные действия по попыткам «прекратить» российский паспорт. Адвокатам стоит взять на заметку: даже если скриншоты электронной переписки с консульствами РФ не соответствуют строгим требованиям закона «Об электронных документах», они все равно считаются доказательствами «активных действий» истца.

Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua и на Google Новости SUD.UA, а также на наш VIBER, страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.