Песни-пляски украинских каналов

Алексей Смашный,
«Судебно-юридическая газета»

В последнее десятилетия в нашей стране (как, впрочем, и на всех широких просторах бывшего СССР) сложилась традиция раз в году демонстрировать на всех телеканалах «новогодние огоньки». Кто-то их обожал, не представляя без них новогоднего празднования, а кто-то сразу же переключал каналы. И так из года в год. В связи со сложной ситуацией в стране в этом году было очень мало подобных «огоньков», так как многие прекрасно понимают, откуда приходит в наш эфир этот телепродукт. Некоторые каналы осознанно прекратили практику увеселять соотечественников продуктом российского телевидения. Однако, оказывается, далеко не все.

Ярким примером стал телеканал «Интер», который в своем прайм-тайме в новогоднюю ночь демонстрировал творчество таких исполнителей, как Олег Газманов, Иосиф Кобзон и Валерия. А музыкальным сопровождением действа стала песня о санкциях, в которой высмеиваются попытки западных стран усмирить руководство Кремля, организовавшего дестабилизацию мирной жизни в Украине.

Естественно, общественность не смолчала и просто-таки завалила возмущенными письмами Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания. Если быть точным, таких писем поступило в Совет 254. К недовольным подключились народные депутаты и общественные организации. А 2 января на действия телеканала ответил Совет национальной безопасности и обороны – было опубликовано письмо секретаря Совбеза Александра Турчинова, в котором говорится: «Учитывая ст. 9 Закона Украины «О телевидении и радиовещании», прошу неотложно рассмотреть ситуацию, которая возникла, и предпринять в пределах компетенции исключительные меры, в частности, аннулировать лицензию телеканала «Интер» в порядке, предусмотренном ст. 72 вышеупомянутого закона с целью предотвращения в будущем подобных деструктивных проявлений».

15 января состоялось заседание Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания, на котором был рассмотрен вопрос о соблюдении законодательства во время новогоднего эфира общенациональными каналами.

Парламентарии запретили фильмы оккупанта

Что примечательно, этому заседанию предшествовало принятие Верховной Радой Украины в первом чтении законопроекта №1317 «О внесении изменений в некоторые законы Украины о защите информационного телерадиопространства Украины». Закон предусматривает запрет на «распространение (показ) в Украине каких-либо фильмов (аудиовизуальных произведений), в которых содержится популяризация, агитация, пропаганда каких-либо действий правоохранительных органов, вооруженных сил, других вооруженных или силовых формирований государства-оккупанта».

Поводом для запрета фильма могут стать следующие его характеристики:

1. Главными героями или персонажами второго плана являются сотрудники (в т. ч. бывшие или внештатные) правоохранительных органов или других вооруженных формирований государства-оккупанта.
2. Сюжет фильма прямо или опосредованно связан с какими-либо действиями правоохранительных органов, вооруженных сил государства-оккупанта.

При этом законодатель предусмотрел наказание за распространение (показ) фильмов, указанных в данном законе – нарушение несет за собой наложение штрафа в размере от 10 до 50 минимальных заработных плат за каждый случай такого распространения (показа). Напомним, согласно Закону о Государственном бюджете Украины №80-VIII от 28.12.2014 р., минимальной зарплатой в нашей стране считается сумма в 1218 грн. Соответственно, минимальный штраф для телеканала составит 12180, а максимальный – 60900 грн.

Прицел не только на «Интер»

Стоит отметить, что упомянутое выше заседание Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания прошло после проведения тщательного мониторинга новогоднего контента украинских телеканалов. Результаты этого мониторинга и послужили дополнительной причиной для решения провести открытую дискуссию по данному вопросу – выслушать общественность, представителей телеканалов, органы власти, народных депутатов, экспертов, т. е. всех тех, кто имеет отношение к вопросам информационной безопасности нашей страны.

Глава Нацсовета Юрий Артеменко поведал присутствующим о проведенном Национальным советом с 31 декабря 2014 по 7 января 2015 г. мониторинге, который подтвердил, что телеканал «Интер» в новогоднюю ночь в программе «Новогодний парад звезд 2015» показал И. Кобзона, объявленного в Украине «персоной нон-грата». Передача с аналогичным названием транслировалась также в эфире канала «Россия 1», и в ней тоже были объявлены выступления Кобзона, Валерии, Газманова.

Впрочем, новогодняя ночь у многих телеканалов прошла не совсем в согласии с законодательством Украины. Так, в программе «Дискотека 80-х» на телеканале «1+1» было зафиксировано выступление О. Газманова, а телеканал «Украина» выпустил в эфир программу, в которой снимались российские исполнители, такие как Григорий Лепс, Надежда Бабкина, Стас Михайлов и другие личности, известные своими антиукраинскими высказываниями. Телеканал «ICTV», согласно данным мониторинга, продемонстрировал мультфильм «Иван Царевич и Серый волк», в котором царя озвучивал актер Иван Охлобыстин, также не стесняющийся ставить под сомнение территориальную целостность Украины. Телеканал «Тонис» 5, 6 и 7 января в телепрограмме «В гостях у Д. Гордона» тоже демонстрировал выступления И. Кобзона.

После обсуждения всех инцидентов Нацсовет дал возможность высказаться представителям телеканалов и медиа-групп. Естественно, больше всего ждали объяснений от представителя «Интера» – руководителя его юридической службы Тараса Прозоровского. Однако юрист не смог ни объяснить ничего, ни прокомментировать сложившуюся ситуацию, ни ответить на вопросы членов Нацсоветов. На многие реплики он кратко отвечал: «Не уполномочен!», да еще и начал отрицать факт показа программы с участием упомянутых артистов. Члены Нацсовета выразили возмущение по поводу того, почему на такое важное заседание не пришел никто из руководства телеканала, в частности, Анна Безлюдная. Правда, руководитель медиа-группы направила письмо, в котором выразила свою обеспокоенность участившимися угрозами телеканалу, и указала, что она остается работать на канале, чтобы защищать его от возможных нападок.

Телеканалы идут на саморегуляцию

Представители же других телеканалов были более разговорчивы и даже предложили свой выход из сложившейся ситуации. В частности, главный юрист «1+1 media» Татьяна Смирнова инициировала внедрение саморегуляции отрасли в вопросах об отказе от показа личностей, которые поддерживают аннексию Крыма и деятельность террористов, призывают к национальной вражде, агитируют против Украины. Также госпожа Смирнова сообщила, что ее компания уже приняла решение усилить редакторский контроль и намерена пересмотреть все телепродукты на предмет наличия запретных элементов. Данную инициативу поддержали представители других телеканалов, настаивая на том, что в их компаниях будут проводиться более тщательные редакторские проверки.

Проверок не избежать

После долгого обсуждения и выслушивания всех сторон и участников встречи члены Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания приняли решение. В частности, по телеканалу «Интер» Нацсовет, согласно ч. 6, 7 ст. 72 Закона Украины «О телевидении и радиовещании», вынес предупреждение. Такое решение было принято впервые. Руководство телеканала «Интер» уже опубликовало на своем сайте информацию о том, что не согласно с решением Нацсовета, расценивает его «как намеренное нанесение вреда деловой репутации» и требует опровержения.

В то же время, регуляторный орган на основе данных мониторинга и большого количества обращений граждан назначил внеплановые проверки всех упомянутых выше телеканалов на предмет соблюдения ими требований действующего законодательства Украины. Кроме того, в своем решении Нацсовет рекомендовал телерадиовещателям воздержаться от показа и использования в программах граждан и передач (фильмов) с их участием, которые своими публичными выступлениями разжигают вражду, унижают честь и достоинство украинского народа, одобряют действия террористов в восточных областях страны, поддерживают аннексию Крыма.

Отдельным пунктом обозначено решение обратиться в Генеральную прокурату, Совет национальной безопасности и обороны, а также Службу безопасности Украины с целью проведения этими органами проверок в пределах их полномочий о возможном владении, финансировании общенациональных вещателей лицами, которые пребывают в розыске, или лицами, способствовавшими нарушению территориальной целостности Украины.

КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ

Юрий Артеменко, глава Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания

– Сегодня речь шла о пределах саморегуляции и морали, о том, что во время, когда гибнут наши солдаты, «танцевать на костях» недопустимо. Мы приняли предупреждение по итогам мониторинга. Если канал будет иметь 2 или 3 подобных предупреждения, по решению суда он может быть лишен лицензии на право вещания. По истечению времени это решение может быть отменено по обращению телеканала или не отменено, если телеканал нарушает, например, программную концепцию и др. У телеканала «Интер» это первое предупреждение. Нацсовет не является душителем свободы слова, дискуссия это подтвердила. Но защищать интересы зрителей, стимулировать отрасль к саморегуляции, чтобы ее субъекты сами думали, что они показывают – это и есть главные задачи нашего органа.

Сергей Головатый, бывший министр юстиции

– Можно констатировать, что сегодня Нацсовет действовал согласно своим полномочиям. У нас устаревшее законодательство, к сожалению, Совет ограничен в рычагах влияния на подобные ситуации. Мало также возможностей и критериев, согласно которым он мог бы внедрять какие-то санкции. Поэтому у него не было другого выхода, как вынести предупреждение. Вообще сложившаяся ситуация – это проблема не только новогоднего эфира, это, скорее, фундаментальная проблема украинского телерадиопространства.

Учитывая ст. 10 Европейской конвенции, государство имеет огромные дискреционные полномочия в ограничении свободы слова, а согласно решению Европейского суда, в условиях войны или событий, связанных с терроризмом, эти полномочия еще больше расширяются. Я считаю, что это решение запоздалое, потому как Нацсовет должен обращать внимание не только на тех людей, которые что-то там представляют, а на все содержание эфирного контента. Но именно этот новогодний концерт стал здесь катализатором.

Алексей Куринной, член экспертной комиссии по вопросам распространения и демонстрации фильмов при Госкино

– От имени общественных организаций мы подали 3 главных требования к Национальному совету, который частично их удовлетворил. Во-первых, мы требовали на законодательном уровне запретить фильмы с участием одиозных личностей, которые так или иначе поддерживают агрессивную политику Кремля в отношении нашей страны. Вторым требованием стал запрет на фильмы, которые пропагандируют российскую военную идеологию и героику. И третьим условием стало восстановление украинскими каналами языкового паритета согласно ст. 10 Конституции Украины. В планах общественных организаций – разработка дополнений к законопроекту «О внесении изменений в некоторые законы Украины о защите информационного телерадиопространства Украины».