Прокуратура: коррупционеры ощутят силу закона

Валентина Сеник,
начальник отдела
Генеральной прокуратуры Украины
по вопросам предотвращения
и противодействия
административным коррупционным
правонарушениям,
специально для
«Судебно-юридической газеты»

От уровня борьбы с организованной преступностью и коррупцией напрямую зависит социальная и политическая стабильность страны. Он влияет на рост доверия институтов гражданского общества к органам государственной власти, укрепление позитивного имиджа Украины в мире, а значит, ее инвестиционную привлекательность.

Выбрав курс на евроинтеграцию, наше государство взяло на себя ряд обязательств по приближению к европейским демократическим стандартам. Первоочередными задачами на этом пути являются обеспечение прозрачности власти, противодействие коррупции и установление общественного контроля за властью.

С момента обретения независимости в Украине уже принято 4 антикоррупционных закона. На сегодняшний день апогеем антикоррупционного законотворчества стал Закон «О предотвращении коррупции», который вобрал лучшие отечественные и зарубежные практики противодействия коррупции. По мнению экспертов, это жесткий антикоррупционный закон. И эта жесткость усиливается расширенным кругом субъектов ответственности за его нарушение.

Так, наряду с Президентом или Премьер-министром Украины Закон обязывает подавать декларации даже чиновников государственных и коммунальных предприятий, учреждений, организаций. И соответственно – нести ответственность. Усилена ответственность за нарушение ограничений на получение подарков, возникновение конфликта интересов в связи с наличием у лица предприятий или корпоративных прав.

Важно, что в новом антикоррупционном законодательстве указана дефиниция понятия «обличитель» как лица, которое добросовестно, т. е. при отсутствии корыстных побуждений, мотивов неприязненных отношений, мести, других личных мотивов сообщает о нарушении требований Закона другим лицом. Еще одной новеллой в антикоррупционном законодательстве предусмотрены общие правила этического поведения государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления.

Очевидно, что качественную оценку всех этих новелл даст реальная практика их применения. К сожалению, названный закон еще не показал ощутимых результатов в антикоррупционной борьбе. Каждая третья из его 73 статей на сегодняшний день фактически не действует. Понятно, что это положения закона, касающиеся работы Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции. Для обеспечения начала его работы прилагается максимум усилий.

Вместе с тем, в настоящее время специально уполномоченными субъектами в сфере противодействия коррупции определены, помимо МВД, НАБУ, Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции, и органы прокуратуры. На сегодня это единственный действующий субъект. НАБУ, Национальное агентство и соответствующее подразделение МВД – в процессе создания.

Полномочия прокурора законодательно продолжены в части:

• координации противодействия коррупции;
• участия в рассмотрении судом дел этой категории;
• составления протоколов о совершении правонарушений, связанных с коррупцией.

Кстати, 60% из направленных в суд протоколов составлены именно прокурорами. Подчеркну, что прокурор уполномочен на составление протоколов по всем коррупционным статьям. С правом собирать доказательства и устанавливать другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В Украине почти 900 тыс. должностных лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления. Это без учета судей, прокуроров, военных и сотрудников Службы безопасности Украины.

Следует отметить, что органы прокуратуры прилагают максимальные усилия для обеспечения противодействия организованной преступности и коррупции, сосредоточивая особое внимание на выявлении правонарушений, связанных с административной коррупцией, допущенных чиновниками центральных органов власти.

Так, центральным аппаратом органов прокуратуры составлены 2 протокола об административных правонарушениях, связанных с коррупцией, в отношении председателя Государственной инспекции Украины по безопасности на наземном транспорте, который не сообщил в установленном законом порядке о конфликте интересов при выдаче разрешительных документов предприятию, которое возглавляет его близкий родственник. Кроме того, при увольнении с работы он не подал в установленный законом срок декларацию об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за период, не охваченный ранее поданными декларациям.

Среди привлеченных к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с коррупцией, есть чиновники областных советов и государственных администраций, депутаты разных уровней и правоохранители. Например, председатель Полтавской облгосадминистрации, являющийся государственным служащим І категории, признан виновным в совершении правонарушения относительно непринятия мер к прекращению коррупционных действий, совершенных директором департамента информационной деятельности и коммуникаций с общественностью, которого суд привлек за это к ответственности.

Впрочем, наряду с наработками есть и определенное количество проблем, требующих немедленного решения.

Во-первых, это пробелы в законодательстве, которые, к сожалению, еще существуют и затрудняют процесс внедрения антикоррупционной политики.

Во-вторых, законодательно неурегулированным остается вопрос координации деятельности по предотвращению и противодействию коррупции правоохранительными органами. Генерального прокурора лишили этой возможности, а СНБО координирует деятельность государственных органов исполнительной власти.

Вместе с тем, органы прокуратуры настроены решительно. Коррупционеры и взяточники почувствуют силу закона и неотвратимость наказания.