Децентрализация: как предлагают перекроить районы в регионах Украины

Система административно-территориального устройства Украины — сложна и запутанна. Полномочия органов власти и местного самоуправления настолько тесно переплетены, что тяжело разобраться, где свои, а где — делегированные.

В результате управление на местном уровне представляет собой несбалансированную систему.

К примеру, структура районных государственных администраций одинаковая, а количество жителей в районах разное. В Украине есть шесть районов, в которых количество населения составляет меньше 10 000, в девяти районах населения — более 100 000, а в трех районах проживают свыше 150 000.

Минрегион предлагает укрупнить районы (значительно сократив их количество), сделать их компактными, географически целостными, без анклавов и эксклавов.

Согласно предложениям Министерства, формирование района будет привязано к нескольким критериям.

Первый критерий — это численность населения одного района. Она будет составлять 150 000 жителей. Такое количество — не прихоть Минрегиона, а рекомендация Директивы №1059/2003 Европейского Парламента и Совета «О создании общей классификации территориальных единиц для статистики (NUTS)» от 26 мая 2003 года. Этот документ, в частности, рекомендует численность населения территориальной единицы уровня NUTS-3 (что соответствует административно-территориальной единице субрегионального (районного) уровня в Украине) от 150 000 до 800 000 человек.

Центрами районов станут населенные пункты с численностью населения более 50 000 человек.

Еще одним критерием для формирования районов станет зона доступности районных центров. Предполагается, что она будет составлять 60 километров. Иными словами, человек, чтобы добраться до центра, должен преодолеть 60 километров в примерно течение одного часа.

Часть областных государственных администраций уже дали свои предложения по количеству районов в областях.

Сегодня предложены следующие варианты:

- в Ровенской области, возможно, будет три района: Дубенский, Ровенский, Сарненский (эта идея ОДА вызвала встречное предложение экспертов все-таки изменить конфигурацию и создать четыре района);

- с Черновицкой областью пока не определились: будет ли два района (Черновицкий и Хотинский) или же три (те же самые и Сторожинецкий);

- из Кировоградской области поступило предложение о четырех районах: Голованевском, Маловисковском, Кропивницком и Александрийском (правда, идея создания Голованевского района не соответствует рекомендациям Минрегиона по численности жителей);

- в Николаевской области, вероятно, будет четыре района: Николаевский, Вознесенский, Первомайский и Баштанский;

- в Полтавской области также хотят сформировать четыре района: Кременчугский, Лубенский, Миргородский, Полтавский;

- четыре района хотят сформировать и в Волынской области: Владимир-Волынский, Камень-Каширский, Ковельский и Луцкий;

- пять проектных районов предполагается в Житомирской области: Житомирский, Бердичевский, Коростенский, Новоград-Волынский, Малинский (возможность создания последнего вызывает сомнения, эксперты предлагают обойтись без него);

- также пять проектных районов предусмотрено для Хмельницкой области: Городокский, Каменец-Подольский, Староконстантиновский, Шепетовский, Хмельницкий (правда, Городок не дотягивает до админцентра, он слишком маленький, так что районов может оказаться только четыре, а то и вовсе три);

- о пяти районах стоит вопрос в Винницкой области: Винницком, Могилев-Подольском, Тульчинском, Гайсинском, Хмельницком (или Калиновском) (не исключен вариант создания трех районов: Винницкого, Могилев-Подольского, Ладыжинского);

- шесть районов предлагается в Херсонской области (эксперты предлагают ограничиться тремя: Новокаховским, Геническим и Херсонским);

- аж семь районов захотела Харьковская область: Валковский, Красноградский, Купянский, Изюмский, Лозовский, Чугуевский, Харьковский.

Отдельный вопрос — Донецкая область. Ее хотят разделить на восемь районов. Пять из них будет на подконтрольной территории (Бахмутский, Краматорский, Покровский, Мариупольский, Волновахский), а три — на временно оккупированной: Горловский, Донецкий, Кальмиусский.

Как будут формировать Луганскую область, пока неизвестно.

Ранее «Судебно-юридическая газета» рассказывала, что власть намерена завершить основной этап административно-территориальной реформы до проведения очередных местных выборов.

Если депутаты не успеют внести изменения в Конституцию до местных выборов, будет применен план «Б».

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе самых важных событий.