Как выбирают кандидатов в судьи: кто не успел — тот опоздал?

Пройдет еще немного времени, и в суды поступит первая партия судейских кадров, отобранных по новой процедуре. Как известно, кандидатов на должность судьи впервые, успешно прошедших этапы анонимного тестирования и квалификационного экзамена, ожидает конкурс на вакантные места в судах. Впервые он состоится в сентябре этого года. И по мере приближения осени количество вопросов от желающих обрести статус судьи постоянно растет: сколько заявлений можно подать? В какие суды? Можно ли подать их одновременно на несколько вакансий?

Выяснить подробности предстоящего этапа отбора, а также узнать, что будет с лицами, ныне обжалующими результаты экзамена в Высший совет юстиции, «Судебно-юридическая газета» решила непосредственно в Высшей квалификационной комиссии судей Украины.

Как известно, по итогам тестирования и квалификационного экзамена из почти 3500 желающих были отобраны 687 кандидатур. Теперь всем им придется пройти еще один «кастинг». Как пояснил председатель ВККС Игорь Самсин, «когда мы огласим конкурс на занятие вакантных должностей, будет проводиться специальная тщательная повторная проверка. Мы будем проверять все, начиная с анкеты, с которой к нам обратился кандидат, на предмет наличия неправдивых данных». Свою роль могут сыграть и жалобы граждан на будущих судей, морально-этические характеристики кандидатов, их умение работать в коллективе и пр.

Конкурсы среди кандидатов в судьи будут проводиться по региональному принципу. Уже известно, что первый будет объявлен на вакантные места в судах Донецкой, Луганской, Винницкой и Харьковской областей, поскольку именно там ощущается наибольшая нехватка кадров.

По информации из собственных источников «Судебно-юридической газеты», следующий конкурс на занятие должностей в судах состоится на вакантные места в Одессе, Крыму, Херсоне, Николаеве (в октябре); затем в Киеве, Житомире, Ровно; и потом – во Львове, Ивано-Франковске.

Напомним, что согласно Регламенту ВККС, решение об объявлении конкурса на замещение вакантных должностей судей в каждом отдельном местном суде общей юрисдикции принимается Комиссией с учетом количества вакантных должностей. Список судов с наличием свободных мест публикуется одновременно с объявлением конкурса, чтобы кандидаты могли определиться, куда они могут претендовать. Как пояснил председатель ВККС, «в пределах одного решения Комиссии об объявлении конкурса кандидат имеет право подать несколько отдельных заявлений об участии в конкурсе на замещение вакантных должностей судьи в нескольких, но не более чем в пяти местных судах». Таким образом, будущий судья сам определяет очередность судов, на место в которых претендует, по принципу «если не здесь, то там». И если кандидат не сможет по результатам конкурса занять вакантное место, допустим, в Ворошиловском районном суде Донецка, он может претендовать на должность в районном суде Макеевки Донецкой области, а если и туда не пройдет – тогда, например, в райсуде Горловки...

Возникает другой вопрос: можно ли в рамках одного конкурса претендовать на вакансии сразу в нескольких судах в разных областях, например, в райсудах Луганска и Донецка? Как пояснили в ВККС, можно. Более того, если кандидат не прошел по конкурсу, объявленному в одном регионе, он может претендовать на должность в рамках другого. Так, Комиссия опубликует четыре объявления о проведении конкурсов с условиями их проведения не меньше, чем за месяц до каждого. Очевидно, можно будет подать четыре заявления об участии в этих конкурсах. Если, допустим, кандидат подал только одно заявление и не получил рекомендацию для назначения в Луганск, он может подать заявление еще и об участии в конкурсе в Одессе, Киеве или Львове – если не закончился срок подачи таких заявлений, указанный в объявлении о проведении следующего конкурса. Может ли кандидат подавать заявление на места в судах разных специализаций? Закон этого не запрещает, однако это идет несколько вразрез с тем, что, сдавая квалификационный экзамен, каждый выбирал себе практическое задание по специализации.

А теперь момент, который не очень обрадует кандидатов, находящихся в нижней части рейтинга. Как заявил председатель ВККС, кандидатам с наименьшим количеством баллов будут «настоятельно рекомендовать» занимать должности в «проблемных», т. е. отдаленных регионах.

Шансы справиться с огромным потоком дел в центральных судах у судей с недостаточной подготовкой невелики. Таким образом, дорога в суды Киева для тех, у кого 66 баллов, по всей вероятности, закрыта. Если такие условия кандидата устраивать не будут, он может «зависнуть» в резерве.

Впоследствии это может означать для него необходимость пройти специальную подготовку в Национальной школе судей и новый отбор, при котором шансы попасть в судебную систему значительно уменьшатся, так как повысится проходной балл. Однако есть и положительные моменты. Так, представители высших органов судебной системы будут добиваться от Кабмина и Президента Украины предоставления служебного жилья судьям, работающим на периферии. Кроме того, как отметил Игорь Самсин, нынешний Закон дает хорошую возможность для карьерного роста будущего судьи: «Например, он набрал 66 баллов и согласен на работу в удаленном районе, в суде, где нет и трех судей – пожалуйста, пусть работает. Но если он будет хорошо характеризоваться, выполнять свою работу, и откроется место, например, в суде в областном центре, ему достаточно будет написать заявление в ВККС. Мы должны будем рассмотреть это заявление и с учетом заслуг судьи перевести на лучшее для профессионального роста место».

В связи с этим нельзя не отметить тенденцию, вследствие которой в последнее время, очевидно, наиболее достойные кадры из региональных судов переводятся в столичные суды различных специализаций. В итоге на сегодня вакансий в киевских судах немного – в начале июля в так называемых общих судах их было около 20. Возникает резонный вопрос: а как же рейтинг? Зачтутся ли наиболее успешным кандидатам их высокие баллы, и как это повлияет на выбор их места работы? Как пояснил глава ВККС, «тот, у кого больший рейтинг, имеет право выбрать любую специализацию в любом суде, начиная со столицы. Если на одну вакансию будет претендовать 2–4 лица с одинаковым рейтингом, первым будет тот, у кого больший стаж работы в отрасли права. Если стаж одинаковый, мы будем решать вопрос при участии всех, кто причастен к этому процессу».

Следующим этапом для кандидата будет рассмотрение рекомендации ВККС по итогам конкурса на заседании Высшего совета юстиции. Что будет с кандидатом, если ВСЮ не сочтет его достойным судейской мантии, законодатели не предусмотрели.

Отметим, что сейчас ВСЮ занимается среди выполнения прочих задач изучением проблемных вопросов, связанных с порядком проведения отбора кандидатов на должности судей впервые – в Совет поступила первая жалоба на решение ВККС об установлении результатов квалификационного экзамена кандидата на должность судьи. В связи с этим ВСЮ принял решение истребовать материалы, которые были предметом рассмотрения комиссии при принятии обжалуемых решений, и создать рабочую группу для изучения этого вопроса. Напомним, что второй этап отбора не прошли более 200 человек, а в ВККС поступило уже пять заявлений об ознакомлении с его результатами.

Наталья Мамченко,

«Судебно-юридическая газета»

**Мини-интервью**

Кандидаты, не прошедшие конкурсный отбор, остаются в резерве на три года

О том, что будет, если ВСЮ удовлетворит жалобу кандидата в судьи на решение ВКСС, а также о других аспектах процедуры отбора мы попросили рассказать председателя ВККС Игоря Самсина. Ниже приводим его мини-интервью.

Глава Высшей квалифкомиссии судей Игорь Самсин:

– Игорь Леонович, если лицо, зачисленное в резерв, подаст заявление об участии в конкурсе на вакантные должности сразу в нескольких судах (одного региона или различных), как будет действовать ВККСУ?

– В пределах одного решения Комиссии об объявлении конкурса кандидат имеет право подать несколько отдельных заявлений об участии в конкурсе на замещение вакантных должностей в нескольких, но не более чем в пяти местных судах. При использовании кандидатом такого права он обязан дополнительно предоставить в Комиссию заявление на назначение на должность судьи, в котором четко определить приоритет и очередность судов, в которые он желает быть рекомендованным. Если по результатам конкурсного отбора такой кандидат получает рекомендацию для назначения на должность судьи в суд в порядке определенного им приоритета и очередности, его заявления об участии в конкурсе на замещение вакантных должностей в других судах, следующих по очереди, считаются отозванными и не учитываются Комиссией при проведении других конкурсов.

– Что фактически будет означать для кандидата непредоставление ВККСУ рекомендации по итогам конкурса?

- Кандидаты, не получившие рекомендации о назначении их судьями по результатам конкурсного отбора, остаются зачисленными в резерв на замещение вакантных должностей судьи в пределах трехлетнего срока действительности результатов их квалификационного экзамена.

– Если Высший совет юстиции найдет основания для недопуска к следующему этапу кандидата, рекомендованного ВККС по результатам конкурса, придется ли ему вновь проходить все этапы отбора, или он останется в резерве?

– Этот вопрос не урегулирован законодательством и нормативно-правовыми актами, а значит, требует изучения, обсуждения и законодательного урегулирования.

– В случае, если ВСЮ отменит результаты квалификационного экзамена в отношении подавшего жалобу кандидата, придется ли ему проходить этот этап отбора вновь?

– В случае принятия Высшим советом юстиции решения по жалобе кандидата на должность судьи об отмене решения Комиссии по установлению результатов квалификационного экзамена, Комиссия повторно проводит квалификационный экзамен для этого кандидата в порядке, установленном Законом, и по общим правилам, определенным Регламентом Комиссии.

– Если лицо, находящееся в резерве, не подаст заявление об участии в конкурсе в этом году, сможет ли оно сделать это в следующем году?

– В резерве на замещение вакантных должностей судей находятся в пределах трехлетнего срока действительности результатов квалификационного экзамена кандидаты, сдавшие квалификационный экзамен, но ни разу не участвовавшие в конкурсе на замещение вакантных должностей судьи, или кандидаты, сдавшие квалификационный экзамен, участвовавшие в конкурсе на замещение вакантных должностей, но по результатам конкурсного отбора не получившие рекомендации ВККС о назначении их судьями.

**Инфосправка**

Объявлен первый конкурс. Вакантны 174 места

19 июля 2011 г. ВККС приняла решение, которым среди кандидатов на должность судьи впервые объявлен конкурс на замещение 174 вакантных должностей в местных общих, хозяйственных и местных административных судах Винницкой, Донецкой, Луганской и Харьковской областей. Он пройдет с 6 по 28 сентября 2011 г.

Даты проведения конкурса: 6, 7 сентября 2011 г.; 13, 14 сентября 2011 г.; 20, 21 сентября 2011 г.; 27, 28 сентября 2011 г.

Место проведения конкурса: Киев, ул. Жилянская, 120-А.

Время проведения – 10.00 – 17.00.

Заявления об участии в конкурсе принимаются с 1 по 26 августа 2011 г. в рабочие дни с 9.30 до 17.00. Телефон для справок: (044) 581-85-38.

Кандидат на должность судьи, который находится в резерве на замещение вакантных должностей судей и желает принять участие в объявленном конкурсе на замещение вакантных должностей, лично подает в ВККС письменное заявление и документы с соблюдением условий проведения конкурса, утвержденных решением ВККС от 19 июля с. г.:

– письменное заявление об участии в конкурсе;

– копию паспорта гражданина Украины (всех страниц);

– анкету кандидата на должность судьи (по форме и содержанию, утвержденным Комиссией и размещенным на ее официальном веб-портале) с наклеенной фотографией;

– копии дипломов об образовании, научной степени или ученом звании;

– выписку из трудовой книжки о стаже работы в области права или копию трудовой книжки (заверенную в установленном порядке ответственным лицом по месту работы кандидата). Если на момент подачи заявления кандидат не работает, копия трудовой книжки заверяется при приеме документов уполномоченным должностным лицом секретариата Комиссии, для чего кандидат предъявляет оригинал трудовой книжки;

– медицинские справки о состоянии здоровья, если закончился срок действия справок, представленных им вместе с заявлением об участии в отборе кандидатов на должность судьи.

К конкурсу не допускаются кандидаты, заявления которых поданы по истечении указанного в объявлении срока или способом, не предусмотренным Условиями.

Наибольшее количество вакансий в следующих судах: Хозяйственном суде Донецкой области (10), Винницком окружном админсуде (8), Хозяйственном суде Харьковской области (7), Артемовском (7) и Ясиноватском (4) горрайонных судах Донецкой области. По 4 вакансии в Донецком окружном административном суде, Хозяйственном суде Винницкой области, Кировском райсуде Донецка, Орджоникидзевском райсуде Мариуполя, Кировском горсуде Луганской области. В Хозяйственном суде Луганской области – 3 вакансии.

Образец заявления об определении приоритета и очередности судов, на назначение на должность судьи в которых кандидат желает быть рекомендован

До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

_________________________

(повне ПІБ кандидата)

_________________________

(адреса постійного фактичного місця проживання кандидата)

_____________________________

(номери контактних телефонів (в т. ч. мобільного)

______________________________

(адреса електронної пошти)

З А Я В А

про пріоритет і черговість судів

Мною подані окремі заяви про участь у конкурсі на заміщення вакантних посад суддів у ____(кількість)_____ місцевих судах загальної юрисдикції в межах конкурсу на заміщення вакантних посад суддів, оголошеного рішенням Комісії від 19 липня 2011 року № 2500/пп-11.

Прошу врахувати визначені мною пріоритет і черговість судів, на призначення на посаду судді до яких я бажаю бути рекомендованим (-ою), а саме:

1 черга – ____________________

2 черга – _____________________

3 черга – _____________________

4 черга – _____________________

5 черга – _____________________.

Підтверджую, що я обізнаний (-на) із положеннями пункту 8 Умов проведення Комісією конкурсу на заміщення вакантних посад судді, затверджених рішенням Комісії від 19 липня 2011 р. № 2499/пп-11.

дата                                                                       особистий підпис                                       ПІБ

**Комментарий**

Член ВККС Николай Мельник:

– По большому счету, кандидат на должность судьи впервые может подавать любое количество заявлений. Что касается цифры 5, мы установили ее по аналогии с требованиями МОН. Причина в том, что человек вряд ли будет обращаться с заявлениями относительно вакантных мест во всех судах. Например, если он проживает в каком-то областном центре, он будет выбирать суды, находящиеся ближе к его жилью. Но если он напишет заявления и на 6, и на 10 вакантных должностей, я думаю, мы не сможем требовать от него ограничиться, и будем проводить конкурс с учетом всех его заявлений. Т. е. условия, утвержденные ВККС, носят рекомендационный характер. Можно было бы ограничить не 5 судами, а сроками подачи заявлений. Но мы в принципе не вправе это делать.

Конечно, если человек находится в начале рейтинга, он будет подавать заявления в столичные суды или областные центры. Хотя первоначально он указывал, что желает попасть, допустим, в районный суд, сейчас, когда получил хороший балл, может претендовать на большее. Таким образом, у нас будет проблема с отдаленными судами – там опять будет недобор судей.