Доступ к информации ограничат?

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

Игнорирование запросов граждан и предоставление неполной информации органами власти остаются самой распространенной практикой нарушения Закона «О доступе к публичной информации» в Украине. Такие экспертные выводы были озвучены представителями общественности во время состоявшейся 27 сентября с. г. пресс-конференции, посвященной Международному дню права знать.

Указанный закон действует уже несколько лет. Предполагалось, что оноткроет перед каждым из нас дверь в демократическое, гражданское общество, где власть будет обязана отчитываться перед своими гражданами, и где гражданин – главное лицо в государстве. Однако на предыдущей неделе на сайте Верховной Рады появилась информация о регистрации законопроекта №3301. Как говорится в пояснительной записке, этот документ в случае его принятия должен устранить несоответствие отдельных статей Закона «О доступе к публичной информации» положениям Закона «Об информации» и других законодательных актов. Вместе с тем, он содержит достаточно любопытные положения.

Так, авторы законопроекта предлагают считать конфиденциальной информацией любые данные о физических лицах. Предложенные депутатами изменения также лишают заявителей на получение информации права лично фотографировать и копировать государственные документы. Кроме того, расширяются основания для отказа или отсрочки ответа на запрос – к ним добавляются, в частности, случаи, когда запрашиваемая информация создана другим распорядителем информации и для доступа к ней законом предусмотрен отдельный порядок; когда запрос касается информации, содержащейся в документах, переданных распорядителем информации на хранение архивному учреждению; когда информация, которая была ранее предоставлена, спрашивается повторно тем же запрашивающим без указания уважительных причин. Вводится и статья, где указываются виды запросов на информацию, которые не подлежат рассмотрению – это запросы без указания имени (наименования) запрашивающего и его почтового адреса, без подписи (для запросов в письменной форме), а также поступившие от лиц, признанных судом недееспособными.

Более того, законопроект предполагает установление обязательной платы за более чем 10 страниц ответа на запрос о предоставлении информации. В случае отсутствия оплаты на запрос тоже можно не отвечать. Примечательно, что размер соответствующих тарифов авторы в документе не указывают.

За период с 9 мая 2011 г. по 31 августа 2013 в органы исполнительной власти поступило 90752 запроса. Чаща всего людей интересовала правовая информация – этому посвящено 14680, или 16,1% общего количества запросов; информация справочно-энциклопедического характера – 10314 (11,4%), статистическая информация – 10220 (11,3%), информация о товарах, работах, услугах – 9160 (10,1%), информация о физических лицах – 8655 (9,5%) запросов.

Итоги мониторинга

По результатам мониторинга прозрачности органов власти и местного самоуправления 1/3 горсоветов небольших городов и 1/5 райгосадминистраций игнорируют запросы граждан или присылают неполные ответы на них. Более того, существует четкая тенденция – чем меньше город, в котором расположен орган власти, тем больше шансов, что ответ не будет предоставлен.