Бесплатный защитник – миф или реальность?

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

«Все, что Вы скажете, может быть и будет использовано против Вас. Если Вы не можете нанять адвоката, Вам его предоставит государство». Эти фразы украинцам больше знакомы по американским фильмам. И судя по ним, американские служители правопорядка обязательно зачитывают задержанному его права. В Украине, к сожалению, подобная процедура на практике не прижилась. С момента закрепления в Конституции Украины и некоторых специальных законах права на бесплатную правовую помощь, реализация такого права в полном объеме была невозможна из-за отсутствия единой законодательно четкой политики в сфере оказания правовой помощи за счет государства. Принятие Верховной Радой Закона «О бесплатной правовой помощи», который вступил в силу 9 июля 2011 г., позволило Украине получить правовую базу и институциональный механизм для реализации данного права.

Координационный центр по оказанию правовой помощи функционирует в Украине также недавно. Создан он в соответствии с Указом Президента Украины №374/2012 от 01.06.2012 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых указов Президента Украины». Положение о координационном центре утверждено постановлением Кабинета министров Украины №504 от 06.06.2012 «О создании Координационного центра по оказанию правовой помощи и ликвидации Центра правовой реформы и законопроектных работ при Министерстве юстиции». Однако многие украинцы пока даже не знают о существовании данного центра и недооценивают его значение.

Между тем, целью его деятельности является формирование в Украине эффективной системы бесплатной правовой помощи, обеспечение ее доступности и качества. Координационный центр в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает проекты актов законодательства в сфере предоставления бесплатной правовой помощи и вносит их на рассмотрение Минюста, собирает, обобщает, анализирует и распространяет правовую, научную и другую информацию по вопросам оказания правовой помощи. Также центр обеспечивает повышение профессионального уровня адвокатов, которые привлекаются к оказанию бесплатной первичной и вторичной правовой помощи в соответствии с законодательством о бесплатной правовой помощи. Реализуя эту функцию, координационный центр разрабатывает методические пособия и рекомендации, направленные на обучение как юристов, так и простых граждан.

Свежие наработки

26 декабря 2013 г. состоялась презентация «Развитие лучших практик защиты в уголовном процессе», в ходе которой был представлен проект стандартов качества оказания бесплатной вторичной правовой помощи в уголовном процессе. Он разработан рабочей группой в составе адвокатов, которые занимаются предоставлением или организацией предоставления бесплатной вторичной правовой помощи, а также членов Совета адвокатов Украины и ученых в области уголовного процесса. Планируется, что стандарты, предварительно одобренные Советом адвокатов Украины 17 декабря 2013 г., будут утверждены приказом Министерства юстиции Украины и введены в действие уже в январе текущего года.

В целом названный документ является комплексом основных характеристик модели гарантированной государством защиты, предусмотренной законодательством Украины и международными правовыми актами. Стандарты разработаны с учетом согласованной правовой позиции стороны защиты, где защитник является независимым в выборе стратегии и тактики защиты в уголовном производстве для осуществления активной и разумной защиты прав, свобод и законных интересов клиента всеми незапрещенными законом средствами. Целью внедрения стандартов является своевременность оказания бесплатной вторичной правовой помощи, обеспечение методической поддержки адвокатов и повышение их профессионального уровня, а также эффективное использование государственных средств. Кроме того, благодаря стандартам вторая сторона (подзащитный) также сможет ориентироваться в качестве предоставляемых услуг.

Стоит отметить, что в декабре прошлого года деятельность института правовой помощи продвинулась на еще один заметный шаг, так как состоялось подписание меморандума о сотрудничестве между уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека и координационным центром по оказанию правовой помощи Министерства юстиции Украины. Стороны меморандума объединят усилия, направленные на недопущение нарушений прав и свобод человека, в частности, права лиц на бесплатную вторичную правовую помощь, а также будут способствовать реализации права граждан на равный и свободный доступ к бесплатной правовой помощи за счет государства в уголовных процессах.

Необходимость такого сотрудничества возникла в результате мониторинга деятельности правоохранительных органов. Он был проведен уполномоченным по правам человека в рамках реализации национального превентивного механизма и засвидетельствовал систематический характер нарушения прав задержанных лиц на защиту. В частности, речь идет как раз о том, что правоохранительные органы не сообщают или несвоевременно сообщают центрам оказания бесплатной вторичной правовой помощи о задержании лица, хотя эта их обязанность прямо указана в действующем УПК Украины. Нередки и случаи недопущения адвокатов к участию в уголовном процессе.

Согласно меморандуму, сотрудничество будет вестись по нескольким основным направлениям. В частности, будут проводиться постоянный мониторинг состояния обеспечения прав и свобод человека, а также изучение и обобщение случаев, которые могут свидетельствовать о наличии нарушений этих прав. Планируется наладить взаимодействие с общественными организациями с целью сбора, анализа, обобщения, обсуждения и использования лучших наработок по вопросам функционирования и развития системы бесплатной правовой помощи в Украине. Организация совместных мероприятий, направленных на повышение уровня правовой информированности граждан относительно защиты их прав, также должна дать положительный результат. Отметим, что меморандум вступает в силу с момента подписания и заключается на 5 лет с возможностью автоматического продления этого срока еще на 5 лет.

Основные задачи координационного центра по оказанию правовой помощи:

• организационное, экспертно-аналитическое, информационное и материально-техническое обеспечение осуществления полномочий Минюста в сфере предоставления бесплатной правовой помощи;
• проведение анализа практики правоприменения по вопросам предоставления бесплатной правовой помощи;
• внесение на рассмотрение министра юстиции предложений по формированию и реализации государственной политики в указанной сфере

NOTA BENE!

В соответствии с действующим законодательством, все лица, задержанные на территории Украины по подозрению в совершении преступлений, имеют право на защитника. Это право гарантировано государством. Адвокат, который предоставит бесплатную вторичную правовую помощь, привлекается через независимые от следствия и прокуратуры государственные центры, которые работают в круглосуточном режиме по всей Украине

КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ

Андрей Вишневский, директор координационного центра по оказанию правовой помощи

– Уже сегодня значительная часть адвокатов, предоставляющих бесплатную вторичную правовую помощь, демонстрируют значительно более высокий уровень защиты по сравнению с рядовыми адвокатами, которые предоставляют правовую помощь по соглашению за счет клиента. Стандарты позволят обеспечить одинаково высокое качество защиты за счет государства во всех случаях, а также помогут защитить людей, которые привлекают защитника за свой счет, от недобросовестных адвокатов. Ведь клиент благодаря стандартам при желании всегда сможет сориентироваться, чего именно он должен ожидать от нанятого им защитника или от предоставленного государством адвоката.

Валерия Лутковская, уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека

– Подписание меморандума в 65 годовщину принятия Всеобщей декларации прав человека является поводом напомнить всем нам о достоинстве каждой личности, неотъемлемости и взаимозависимости ее основополагающих прав, а также о необходимости защищать эти права. В соответствии с положениями нового УПК, только адвокат имеет право представлять интересы лица в ходе уголовного производства, и только суд может определять вину или невиновность лица и меры, которые могут быть применены к нему во время досудебного следствия. У нас есть возможность осуществлять эффективный парламентский контроль за соблюдением прав человека в ходе уголовного производства через выполнение функций наблюдателей и соответствующее реагирование на зафиксированные нарушения. А если будет обнаружена системная проблема в реализации этих человека, мы можем обратиться с предложениями в парламент, чтобы усовершенствовать действующий Уголовный процессуальный кодекс.