Итоги работы судов и кадровый коллапс

 Яна Собко,
«Судебно-юридическая газета»

19 февраля в Верховном Суде Украины состоялось совместное заседание представителей органов судебной власти по итогам работы судов в 2015 г. К участию в нем были приглашены председатели и члены Высшего совета юстиции и Высшей квалификационной комиссии судей Украины, ректор Национальной школы судей, председатели Совета судей и Государственной судебной администрации, а также председатели и заместители председателей апелляционных судов, представители законодательной и исполнительной власти.

ВСУ об итогах

Открывал заседание председатель Верховного Суда Украины Ярослав Романюк. По его словам, едва ли не впервые за последние 5 лет представители судов разных инстанций и специализаций, а также других органов судебной власти собрались вместе, чтобы проанализировать итоги деятельности судов за прошлый год, выработать рекомендации по улучшению правосудия в Украине и проинформировать о своей работе гражданское общество. И такого рода собрание, по мнению главы ВСУ, является в определенной степени знаковым.

Далее Я. Романюк отметил, что статистические данные последних двух лет (2014–2015 гг.) демонстрируют тенденцию уменьшения количества дел и материалов, поступающих для судебного разбирательства, до уровня чуть более 3 млн. И причина такой негативной динамики вполне объективная – это естественный результат прекращения деятельности большого количества судов: всех украинских на оккупированной территории Автономной Республики Крым и Севастополя, а также в некоторых районах Донецкой и Луганской областей.

«Анализируя соответствующие данные статистики, судьи сами должны сделать выводы о позитивных или негативных тенденциях в судопроизводстве, проанализировать обнаруженные недостатки и найти способы их решения: то ли силами самих судей и органов судебной власти, то ли с привлечением других органов государственной власти, в т. ч. субъектов законодательной инициативы», – подчеркнул председатель ВСУ.

Он также отметил, что нагрузка на судей, особенно на уровне местных общих судов, является очень высокой, и подчеркнул, что решение бесспорных по сути требований должно быть выведено из-под обязательной юрисдикции суда, поскольку несудебные органы (например, нотариат) вполне способны решать такие дела не менее эффективно и качественно, но быстрее и проще.

Также председатель ВСУ отметил, что судьи при совершении судопроизводства должны руководствоваться принципом верховенства права, а не формальной законностью.

Кадровый коллапс?

Остановился Я. Романюк и на проблемных вопросах. «Известно, что около двух лет Верховная Рада Украины не решает по существу вопрос избрания судей на должности бессрочно, – подчеркнул он. – В настоящее время около 900 судей в местных судах не осуществляют правосудие, поскольку истек 5-летний срок их первоначального назначения на должность судьи. Цифра на самом деле угрожающая – это пятая часть судей, работающих в местных судах. Около 700 из них прошли все необходимые проверки и процедуры для избрания на должность бессрочно, получили положительные рекомендации Высшей квалификационной комиссии судей Украины, представления об их избрании на должность судьи внесены в Верховную Раду Украины. Однако эти представления не рассматриваются. Не сомневаюсь, что органы судебной власти могут и должны обращать внимание парламента на такие важные моменты обеспечения осуществления судопроизводства в стране, которые относятся к полномочиям законодателя».

Не обошел докладчик вниманием и вопрос кадрового обеспечения высших судебных инстанций. «Как вы уже убедились, в связи с расширением процессуальных полномочий к должности судьи ВСУ существуют соответствующие требования. Обращаю внимание на квалификационные характеристики претендентов на занятие должностей судей в судах высших инстанций. Верховный Суд нуждается не просто в хороших юристах и профессиональных судьях с должным опытом работы, которые формально отвечают определенным законом требованиям, а в судьях с глубокой теоретической подготовкой европейского вектора, с навыками толкования правовых норм и с новым мышлением, которые станут двигателем усовершенствования работы судов», – заявил он.

О кадровой проблеме рассказал и зампредседателя ВАСУ Михаил Цуркан. По его словам, вопрос кадрового обеспечения судов административной юрисдикции стоит очень остро. «В Ровненском окружном административном суде из 16 судей могут вершить правосудие только 6, в Кировоградском окружном административном суде из 15 судей – 7, в Харьковском окружном административном суде из 40 – всего 15. Недопустимой является ситуация и в Окружном административном суде Киева, где из 49 судей правосудие отправляют только 13. И это Киев, столица», – подчеркнул замглавы ВАСУ.

Об оценивании и пенсиях

Об усилении доверия граждан к судебной власти и финансовом обеспечении судей рассказал заместитель главы Администрации Президента Алексей Филатов.

«Да, существуют проблемы с доверием граждан не только к судебной, но и к законодательной и исполнительной власти. Социологические данные показывают, что доверие к законодательной власти еще ниже, чем к судебной, – признал он. – Однако огульных обвинений в адрес судей со стороны политических деятелей быть не должно. Я уверен, что абсолютное большинство судей добросовестно исполняют свои обязанности. Тем не менее, есть «ложка дегтя в бочке меда», которая портит картину в целом. Пока мы не проведем полную, цивилизованную перезагрузку судейского корпуса, доверие граждан к судьям вряд ли изменится. Главное, чтобы эта перезагрузка совершалась в рамках Конституции, с соблюдением прав судей и в рамках установленной законом процедуры. Причем эта процедура не должна использоваться для расправы над конкретными людьми.

Проектом изменений в Конституцию предусмотрено, что судьи должны пройти процедуру оценивания. На данный момент это единственный незаполитизированный путь к обновлению судейского корпуса. Приятно, что идеи о тотальном увольнении судей сейчас обсуждаются среди политических деятелей не так активно. Однако, как мы видим, с квалификационным оцениванием также есть проблемы, поскольку нам не удалось начать его вовремя, и этот факт доверия к судебной власти также не прибавил. Надеюсь, все участники оценивания отнесутся к нему ответственно, и успешное завершение этой процедуры станет основой возобновления доверия граждан. Мы должны понимать, что оценивание – это не наказание. Это нормальная европейская практика. Те судьи, которые уверены в своем профессиональном уровне и могут подтвердить чистоту своих доходов, имущества, и те, которые не имеют проблем с антикоррупционным законодательством, не будут иметь проблем с оцениванием. А если есть случаи, когда судья презирает закон, или участвует в коррупционных схемах, или является очевидным несоответствие уровня его доходов, для судебной системы будет лучше, если таких судей там не будет», – подчеркнул А. Филатов.

«Еще один вопрос, который мы должны решить в этом году – усиление гарантий финансовой независимости судей. Речь идет о судейском вознаграждении, пенсионном обеспечении и возобновлении уровня пожизненного содержания, который существовал до 2014 г., и, возможно, некотором увеличении этого уровня. Думаю, в ближайшем времени эти вопросы будут подняты в Верховной Раде, и мы будем двигаться к изменениям в законодательстве в данном вопросе. Источником дополнительного финансирования будет оптимизация судебной власти», – добавил замглавы АПУ.