Защита прав животных: как правильно использовать законы

О проблеме догхантеров, которая уже ясно встала на горизонте больших городов, зоозащитники звонят во все колокола, но никак никому не дозвонятся. Вроде бы существует Закон «О защите животных от жестокого обращения», за нарушение которого предусмотрена гражданская, административная и уголовная ответственность, но стоит признать, что он не действует.

Согласно ст. 28 Закона, реализацию государственной политики в сфере защиты животных от жестокого обращения обеспечивает Кабинет Министров через систему органов исполнительной власти. Управление в сфере защиты животных от жестокого обращения в пределах своей компетенции осуществляют центральные органы исполнительной власти, обеспечивающие формирование и реализацию государственной политики в сферах охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, ветеринарной медицины, образования и науки, а также другие центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления. К сожалению, работу этих органов трудно разглядеть сквозь многочисленные ряды бездомных животных на улицах украинских городов.

В соответствии со ст. 33 Закона, общественный контроль в сфере защиты животных от жестокого обращения осуществляется общественными инспекторами по охране окружающей среды. Эти инспекторы имеют право составлять протоколы по фактам жестокого обращения с животными, а те впоследствии рассматриваются центральным органом исполнительной власти, который реализует государственную политику по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов. Кроме этого, инспекторы совместно с работниками государственных учреждений ветеринарной медицины принимают участие в проведении рейдов и проверок соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами законодательства о защите животных от жестокого обращения и оказывают помощь органам государственного контроля в сфере защиты животных от жестокого обращения в деятельности по предотвращению правонарушений в этой сфере.

К сожалению, работа общественных инспекторов также не видна. По крайней мере, не видно позитивных сдвигов в деле защиты животных от жестокого обращения. То ли инспекторов слишком мало, то ли объем полномочий у них небольшой, а механизмов защиты прав «братьев меньших» не хватает. А может быть, причина в том, что общественные инспекторы действуют на общественных началах, без дополнительной оплаты труда и без освобождения от основной работы? Желающим поработать на благо общества и окружающей среды напомним, что согласно Положению об общественных инспекторах по охране окружающей среды, утвержденному приказом Министерства экологии и природных ресурсов Украины №88 от 27.02.2002 года, общественным инспектором может быть совершеннолетний гражданин Украины, который имеет опыт природоохранной работы и прошел собеседование в органах Госэкоинспекции. Вдобавок ст. 34 Закона оговаривает, что контроль в сфере защиты животных от жестокого обращения может осуществляться также общественными организациями, уставной целью которых является защита животных от жестокого обращения.

Возникает вопрос: а есть ли государственные инспекторы? Или все, как обычно, лежит на плечах общественности и волонтеров? Многие удивятся, но государственные инспекторы Украины по охране окружающей природной среды существуют. По крайнее мере, в соответствии с положением о Государственной экологической инспекции Украины, утвержденным Указом Президента №454 от 13.04.2011 года. Более того, эти инспекторы имеют право носить форму установленного образца и огнестрельное оружие. Они относятся к Государственной экологической инспекции Украины, среди задач которой значится, в частности, защита от жестокого обращения диких животных.

О защите прав бездомных животных в положении о Государственной экологической инспекции Украины прямо не сказано, но можно, во-первых, воспользоваться доводом догхантеров, что бездомные животные дикие, а во-вторых, вспомнить, что именно на эту госинспекцию возложены обязанности по координации деятельности ее общественных коллег и общественных инспекторов по охране окружающей природной среды, которые, согласно закону, осуществляют контроль в сфере защиты животных от жестокого обращения.

В случае, если вам стал известен факт жестокого обращения с животными, конечно, мы должны посоветовать обращаться в правоохранительные органы. Но как показывает практика, такое обращение ничего не дает. Это подтверждают как скудная судебная практика, так и зоозащитники. Ярким примером безнаказанности является дело Н. Гаджука — днепропетровского мучителя животных, ранее судимого за половые отношения с 13-летней девочкой, который по ч. 1 ст. 155 УК Украины был приговорен к двум годам условно.

Подробно о том, насколько законна деятельность догхантеров по нынешнему законодательству, как желающие могут защитить права животных, и о каких изменениях в Закон «О защите животных от жестокого обращения» стоит задуматься парламенту, читайте в статье «Закон, который надо менять».