Права прокурора в суде расширят

Андрей Кривещенко,

«Судебно-юридическая газета»

Верховная Рада Украины хочет сделать участие прокурора в административном процессе обязательным и конкретизировать возможность апелляционного обжалования.

Так, 31 октября 2016 года в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №5322 «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно определения полномочий прокурора при обжаловании постановления местного суда».

Инициатором законопроекта выступил народный депутат Антон Яценко.

Определение прав и обязанностей прокурора

Подпунктом 2 п. 5 Заключительных положений Закона Украины от 14 октября 2014 года №1697-VII «О прокуратуре» внесены изменения в ст. 7 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее — КоАП), согласно которым ограничено право прокурора на осуществление надзора за соблюдением законности при применении мер воздействия за административные правонарушения. В частности, в ч. 5 ст. 7 КоАП определено, что прокурор осуществляет надзор за соблюдением законов при применении воздействия за административные правонарушения путем реализации полномочий по надзору за соблюдением законов при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

«Кроме этого, подпунктом 2 п. 5 Заключительных положений Закона Украины «О прокуратуре» внесены изменения в ч. 2 ст. 294 КУоАП, содержащие перечень субъектов, которым предоставлено право обжалования постановления суда по делу об административных правонарушениях. Прокурор в перечне таких субъектов не указан», — подчеркивает Антон Яценко.

Как говорится в пояснительной записке, право прокурора на обжалование постановления суда по делам об административных правонарушениях предусмотрено ч. 1 ст. 250 КоАП, согласно которой прокурор, заместитель прокурора, осуществляя надзор за соблюдением и правильным применением законов в процессах по делам об административных правонарушениях вправе обжаловать постановление и решение по жалобе по делу об административных правонарушениях.

В ч. 2 ст. 250 КУоАП указано, что участие прокурора в рассмотрении судом производств об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1724-1729 КоАП, обязательно.

С момента вступления в силу подпунктом 2 п. 5 Заключительных положений Закона Украины «О прокуратуре» в судебной практике возникло неодинаковое применение ч. 5 ст. 7, ст. 250, ч. 1 ст. 287 и ч. 2 ст. 294 КУоАП по определению полномочий прокурора обжаловать постановления местного суда.

При этом в Решении Конституционного Суда Украины от 8 декабря 2015 года по делу №49/2015 об отказе в открытии конституционного производства по делу по конституционному обращению Цебрия Александра Владимировича относительно официального толкования положения ч. 1 ст. 250 КоАП во взаимосвязи с положениями ч. 5 ст. 7, ч. 1 ст. 287, ч. 2 ст. 294 КУоАП указано, что анализ этих положений КоАП дает основания для вывода, что имеет место несогласованность положений ч. 5 ст. 7, ч. 1 ст. 287, ч. 2 ст. 294 КУоАП относительно полномочий прокурора обжаловать постановления суда по делам об административном правонарушении. Учитывая это, вопрос, с которым обратился автор ходатайства, может быть решен в законодательном порядке, поскольку устранение шероховатостей в законах не относится к полномочиям Конституционного Суда Украины.

Реализация прав прокурора в суде

Исходя из системного подхода к пониманию норм КоАП, право прокурора на апелляционное обжалование постановления местного суда, учитывая изменения, внесенные подпунктом 2 п. 5 Заключительных положений Закона, может быть реализовано исключительно в случаях, предусмотренных КоАП, в частности:

• при осуществлении надзора за соблюдением законов при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан (ч. 5 ст. 7 КУоАП);
• во время участия в процессах об административных коррупционных правонарушениях (статьи 1724-1729 КУоАП).

При других обстоятельствах право на апелляционное обжалование постановления местного суда у прокурора не возникает.

Вместе с тем считаем, что с целью законодательного определения полномочий прокурора обжаловать постановления суда по делам об административных правонарушениях в контексте ч. 5 ст. 7, ч. 1 ст. 287, ч. 2 ст. 294 КУоАП нужно внести изменения в КоАП.

Главная цель принятия изменений в закон

Проект разработан с целью определения полномочий прокурора в обжаловании постановления местного суда по делам об административных правонарушениях.

Участие прокурора в судебном процессе будет обязательным

Законопроектом предлагается дополнить ч. 1 ст. 250, ч. 1 ст. 287 и ч. 2 ст. 294 Кодекса Украины об административных правонарушениях положением, о том, что постановление по делу об административных правонарушениях может быть обжаловано прокурором в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 7 КоАП а также установить, что по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1724-1729 КоАП, в которых участие прокурора в рассмотрении дела судом является обязательным, прокурор имеет право на апелляционное обжалование.