Шмыгаль подтвердил, что закон об изменении процедуры публичных закупок противоречит Соглашению об ассоциации с ЕС

Как известно, Верховная Рада 21 июля проголосовала за основу законопроект, которым собирается попробовать обойти Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом. Речь идет о законопроекте № 3739 о внесении изменений в Закон «О публичных закупках», которым планируется ввести дополнительные условия в процедуру государственных тендеров. А именно, установить определенные ограничения по локализации для отраслей производства, в частности, машиностроения. Проще говоря, ограничения для иностранных компаний.

Так, в законопроекте путем внесения изменений в Закон «О публичных закупках» с 1 января 2021 сроком на 10 лет вводится требование о степени локализации в Украине при осуществлении публичных закупок некоторых товаров промышленного назначения, транспортных средств и тому подобное. Как отметил глава профильного комитета ВР и соавтор законопроекта Дмитрий Наталуха, «пока что в этом законопроекте мы заложили локализацию для общественного транспорта, вагонов, машиностроения, станков».

Эксперты уже отметили риски этого законопроекта для Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, а также избирательный подход авторов, который может не столько помочь, сколько навредить украинской экономике.

«По содержанию проекта предлагается установить не столько преференции для национальных производителей при осуществлении публичных закупок на определенный период (что в определенной мере выглядит, на наш взгляд, допустимым), сколько, исходя из предлагаемого в новом п. 6-1 раздела X Закона перечня товаров, степени локализации, времени, с которого ее предлагается установить (40 % с 2021, 60 % из 2024), фактически преференции для конкретных производителей в Украине.

Таким образом, введение требований по степени локализации товаров может привести к снижению конкуренции в соответствующей сфере, что не в полной мере согласуется с целью Закона»,  ̶  подчеркнули в ГНЭУ ВР.

Также, по мнению экспертов, «низкой выглядит и вероятность прихода на украинский рынок мощного иностранного инвестора, поскольку поддержка осуществляется в отношении не всей продукции, а исключительно той ее части, которая реализуется через систему публичных закупок, объемы которых особенно в разрезе отдельных товарных групп, незначительны и, учитывая состояние государственных финансов, непредсказуемы».

Примечательно также, что согласно законопроекту «Ступінь локалізації виробництва товарів в Україні визначається Уповноваженим органом, в порядку та за методикою, встановленою Кабінетом Міністрів України».

Парламентский Комитет по вопросам европейской интеграции дал негативный вывод по этому законопроекту, прямо указав, что он противоречит международным обязательствам Украины. 

Как отметил Дмитрий Наталуха в интервью РБК-Украина, европейские партнеры Украины не приветствуют такой законопроект: «Они выступили категорически против и заявили, что это не соответствует Соглашению об ассоциации». 

Также глава Комитета по вопросам экономическое политики отметил, что надо начинать дискуссию о пересмотре условий Соглашения об ассоциации в экономической части.

Впрочем, несмотря на громкие заявления авторов законопроекта, среди которых Дмитрий Наталуха, о стимуляции таким способом украинской экономики, эксперты отмечают, что эта инициатива скорее направлена на стимуляцию конкретных производителей, а не на «общее благо».

Закон будут переписывать

В свою очередь, премьер-министр Денис Шмыгаль заявил «Европейской правде» во время поездки в Брюссель, что законопроект № 3739 об изменении правил государственных закупок продукции машиностроения, который предоставляет преференции продукции с локализованным производством, не соответствует Соглашению об ассоциации с ЕС, а также другим обязательствам Украины и требует изменений.

«В нынешней редакции проект закона не соответствует некоторым параметрам Соглашения об ассоциации, поэтому конечно правительство будет настаивать на том, что мы должны откорректировать редакцию совместно с депутатами так, чтобы она не нарушала международных соглашений, и не только Соглашение об ассоциации», — заявил премьер.

Шмыгаль подчеркнул, что он принципиально поддерживает преференции для национальных производителей, но их можно достичь без нарушения обязательств Украины.

«Мы должны поддерживать своих производителей, но в то же время я не сторонник нарушения международных соглашений. Закон принят в первом чтении - достаточно жесткий в отношении наших международных партнеров, хотя интересный для нашей промышленности и экономики. Наша задача – найти золотую середину, поддержать собственную промышленность, но не нарушить наши международные соглашения, подписанные с ЕС, с ВТО и т. д.», — пояснил глава правительства.

«Нужно иметь понимание, что не может идти речь о жесткой локализации  ̶  когда ставятся квалификационные критерии, допуск или недопуск. Это была бы дискриминация ̶  не допускать кого-то, кто не имеет украинского составляющей. Их надо допускать.

Но речь может идти об использовании в госзакупках неценовых критериев в размере 30 %, которые, возможно, будут давать какую-то фору и преференции товарам, которые имеют определенную составляющую национального производства», ̶  заявил премьер-министр.

Денис Шмыгаль не исключил, что европейская сторона будет поднимать этот вопрос на встречах в Брюсселе, хотя заверил «Европейскую правду», что «пока европейские партнеры совершенно спокойно это воспринимают, потому что понимают, что это первое чтение».

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе самых важных событий.