Администрирование домена GOV.UA передадут государству: Рада приняла за основу закон

В Украине иногда случается, что какой-то важный процесс зависит от частной компании. Особенно это касается информатизации.

Например, Единый государственный реестр судебных решений до сих пор содержит ссылки на нормативные акты из «Лиги», хотя в Украине есть государственный официальный Реестр нормативно-правовых актов, которым занимается Минюст.

Раньше нередкими были ситуации, когда из-за того, что программное обеспечение находилось в частной собственности, государство не могло реализовывать определенные функции.

27 июля Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект 7357 «О регистрации доменных имен» с сокращенным сроком подготовки ко второму чтению.

Как отмечают авторы, настало время передать функции по администрированию доменных имен в домене GOV.UA органу государственной власти, ведь сейчас администратором является частная фирма.

По информации СМИ, сам домен «.UA» был делегирован международной организацией IANA (позже переименованной в ICANN) Дмитрию Кохманюку и Игорю Свиридову в 1992 году. Администрирование и развитие домена длительное время осуществляли специалисты, объединившие Украинскую группу координации сети (UA NCG) и создавшие в 2001 году специализированное предприятие ООО «Хостмастер», выполняющее функции администратора в настоящее время.

Как отмечают авторы законопроекта, отношения по администрированию доменов, регистрации (делегированию) и обслуживанию доменных имен регулируются правилами Всемирной корпорации по присвоению номеров и имен в сети Интернет (ICANN), Правительства США и международных организаций. Указанные правила и рекомендации Всемирной корпорации не входят в список актов гражданского законодательства Украины, определенных в статье 4 ГК Украины.

Требования к доменным именам государственных органов в национальном сегменте Интернета определены постановлением Кабинета Министров Украины от 21 октября 2015 г. № 851 «Некоторые вопросы использования доменных имен государственными органами в украинском сегменте Интернета».

В соответствии с пунктом 2 Требований регистрация доменного имени осуществляется регистрантом в домене GOV.UA - и в случае необходимости в домене .УКР - в соответствии с правилами регистрации и использования доменных имен, установленных администраторами указанных доменов.

В соответствии с Правилами домена GOV.UA администратором публичного домена GOV.UA является ООО «Хостмастер», осуществляющее мероприятия по административному сопровождению специального публичного домена GOV.UA, обеспечению его работоспособности и осуществляющее мероприятия по техническому сопровождению Реестра.

Домен GOV.UA является специальным публичным доменом, в котором регистрируются и делегируются органам исполнительной власти, другим государственным органам, органам местного самоуправления доменные имена.

Согласно Временным правилам регистрации и пользования доменными именами в домене .УКР, одобренными Решением Координационного Совета объединения предприятий «Украинский сетевой информационный центр» от 31 января 2014 года, администратором домена .УКР является объединение предприятий «Украинский сетевой информационный центр».

Постановлением Кабинета Министров Украины от 21 октября 2015 г. № 851 «Некоторые вопросы использования доменных имен государственными органами в украинском сегменте Интернета» утверждены Требования к доменным именам государственных органов в украинском сегменте Интернета, а также предусмотрена обязанность для министерств, других центральных органов исполнительной власти, госадминистраций обеспечить приведение собственных доменных имен в соответствие с этим постановлением и использование должностными лицами для осуществления служебной переписки исключительно электронных почтовых ящиков, размещенных на серверах, находящихся в доменной зоне GOV.UA или .УКР, а также обеспечение подтверждения актуальности сведений об административных и технических контактах собственных доменных имен в доменах GOV.UA и .УКР.

Однако Кабмин только рекомендовал органам местного самоуправления, субъектам хозяйствования государственного и коммунального секторов экономики соблюдать требования этого постановления.

Таким образом, контроль со стороны государства за исполнением этого постановления и других нормативно-правовых актов в данной сфере отсутствует.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 4 Положения о Министерстве цифровой трансформации Украины, утвержденном постановлением КМУ от 18 сентября 2019 г. № 856 Минцифры координирует администрирование, функционирование и использование адресного пространства украинского сегмента Интернета.

Следовательно, на сегодняшний день администратором домена GOV.UA является предприятие частной формы собственности – ООО «Хостмастер», которое осуществляет мероприятия по административному сопровождению специального публичного домена, обеспечению его работоспособности и осуществляет мероприятия по техническому сопровождению Реестра.

«Поэтому сложилась неблагоприятная ситуация, ведь частная компания по законодательству не имеет права влияния на органы исполнительной власти, другие органы государственной власти и органы местного самоуправления, не может обязывать к исполнению и осуществлять контроль за исполнением законодательства упомянутой категорией субъектов», - считают авторы.

Порядок обнародования в интернете информации о деятельности органов исполнительной власти утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 4 января 2002 года.

Таким образом, информация, полученная с веб-сайтов органов исполнительной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, является официальной, и ссылка на такую ​​информацию является ссылкой на официальную информацию, полученную из официального источника.

Однако отсутствуют законодательно закрепленные положения относительно того, что программно-технические средства, на которых размещаются государственные электронные информационные ресурсы, для которых осуществляется регистрация доменного имени, должны располагаться исключительно на территории Украины, как и не определен государственный орган, который должен контролировать выполнение таких законодательных требований.

Из этого возникает необходимость того, что функции по администрированию и техническому сопровождению доменных имен в домене GOV.UA должны быть разделены и функция администрирования должна выполняться исключительно органом государственной власти, а не субъектом частной формы собственности.

Законопроектом предлагается:

• определить субъектов отношений по администрированию, регистрациям и пользованию доменными именами органами исполнительной власти, другими органами государственной власти и органами местного самоуправления в публичном домене GOV.UA;
• установить требования к Администратору, Техническому оператору, Регистратору в сфере отношений по администрированию, регистрациям и пользованию доменными именами органами исполнительной власти, другими органами государственной власти и органами местного самоуправления в публичном домене GOV.UA;
• порядок ведения Реестров доменных имен органов исполнительной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления;
• устанавливаются требования к субъектам в сфере отношений по администрированию, регистрациям и пользованию доменными именами органами исполнительной власти, другими органами государственной власти и органами местного самоуправления в публичном домене GOV.UA, а также возлагаются функции на Администратора в сфере осуществления контроля за выполнением требований по расположению исключительно в Украине программно-технических средств, на которых размещаются государственные электронные информационные ресурсы, для которых осуществляется регистрация доменного имени, и соблюдению законодательства со стороны органов исполнительной власти, других органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Реализация законопроекта требует дополнительных расходов из государственного бюджета на оплату труда работников государственного органа по обеспечению выполнения функций Администратора в сфере отношений по администрированию, регистрациям и пользованию доменными именами органами исполнительной власти, другими органами государственной власти и органами местного самоуправления в домене GOV.UA.

В пункте 2 Заключительных и переходных положений предлагается установить для Кабинета Министров Украины 8-месячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона для определения Администратора в домене GOV.UA и выполнения других действий, необходимых для реализации настоящего Закона, в т. ч. при подготовке проекта Государственного бюджета Украины на 2023 и последующие годы учесть расходы, необходимые для выполнения полномочий (функций) Администратора.

Следовательно, реализация Закона будет начата в 2023 году, а в 2022 году, в условиях необходимости экономии бюджетных средств, выполнение определенных функций может быть обеспечено за счет экономии расходов государственного органа на другие расходы.

Автор: Наталья Мамченко

Подписывайтесь на наш telegram-канал t.me/sudua и на Youtube Право ТВ, а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.