Игорный бизнес останется под запретом, но казино могут разрешить

В конце минувшего месяца в секретариат Верховной Рады поступил законопроект №2945 под названием «О казино в Украине», где речь идет о частичной легализации игорного бизнеса, формально запрещенного с 15 мая 2009 г. С тех пор в парламент поступило около двух десятков законопроектов аналогичного содержания, но именно у этого наибольшие шансы быть принятым. Дело в том, что нормы, которые он предлагает закрепить де-юре, уже давно действуют в нашей стране де-факто. Однако срок их «жизни» заканчивается через год, а потому деловые люди стараются не откладывать мероприятия, связанные с их продлением, на последнюю ночь.

Не было бы счастья, да несчастье помогло

Игорный бизнес в Украине был запрещен после того, как 7 мая 2009 г. в одном из залов игровых автоматов Днепропетровска произошел пожар, в ходе которого погибли 9 молодых людей. Резонанс оказался настолько велик, что Кабинет министров Украины в тот же день издал постановление о приостановлении действия всех лицензий на организацию деятельности игорных заведений и их закрытии сроком на 1 месяц. Неделю спустя парламентом был принят закон о запрещении игорного бизнеса в Украине, который 25 июня того же года, преодолев президентское вето, вступил в законную силу.

Изначально запрет планировался как временный – до того, как будет разработан и принят закон, способный наилучшим образом регулировать деятельность этой отрасли. Однако получилось так, что он действует до сих пор.

Было бы наивным считать, что подлинной причиной столь категорического шага была только днепропетровская трагедия – она стала всего лишь последней каплей. Дело в том, что к тому времени украинцы, как, впрочем, и другие обитатели постсоветского пространства, переболели «детской болезнью игромании» и в большинстве своем осознали простую истину, что казино существуют не для того, чтобы зарабатывать деньги, а для того, чтобы получать удовольствие от игры. Еще раньше к этому пришли развитые страны мира, которые сконцентрировали игорные заведения в изолированных от простого люда местах: то ли в пустыне, как Лас-Вегас, то ли на зажатом горами пятачке морского побережья, как Монте-Карло. Главное, чтобы простой человек не смог невзначай заглянуть туда по дороге с работы домой и сдуру проиграть всю месячную зарплату.

Следует отдать должное России, которая также додумалась до этого раньше нас. В 2007 г. там был принят закон, согласно которому с 1 июля 2009 г. деятельность игорных заведений разрешалась только в специально отведенных местах 4 краев. Одно из них, в частности, расположено в кубанской степи в сотне километров от Сочи. Украинский вариант решения этой проблемы оказался более сумбурным и бестолковым.

На распутье трех дорог

Немного напомним историю вопроса. В мае 2006 г. после долгих межведомственных дискуссий был, наконец, издан совместный приказ Министерства финансов и Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, которым были утверждены Лицензионные условия предпринимательской деятельности по проведению азартных игр. В соответствии с ними, лицензию выдавало Министерство финансов сроком на 5 лет, и стоимость ее составляла целых 150 тыс. евро. На то время это была фантастическая сумма. Даже самые состоятельные отечественные фирмы, специализирующиеся на игорном бизнесе, не сразу наскребли ее.

На момент вступления в силу Закона Украины «О запрете игорного бизнеса» в нашей стране были зарегистрированы 10200 игорных заведений. Причем почти все они имели статус залов игровых автоматов и только 1% – казино. Официально трактуемое различие между ними заключается в том, что принцип действия игрового автомата основан на свойствах электроники, а в казино игрой управляет живой человек, который заводит волчок рулетки или бросает кости. В этом бизнесе было задействовано более 200 тыс. чел., а в общем итоге отрасль путем платы за патенты, лицензии, а также путем взимания прочих налогов и сборов ежегодно пополняла бюджет страны примерно на 1 млрд грн.

После того, как опустился законодательный шлагбаум, эти заведения пошли одним из трех путей:

ü      одни послушно закрылись;

ü      другие перешли на нелегальное положение, в связи с чем криминальная хроника МВД регулярно пестрит сообщениями о том, что в той либо иной области ликвидировано очередное подпольное игорное заведение, у которого изъяты десятки игровых автоматов. В связи с тем, что многие залы игровых автоматов ушли в тень, в декабре 2010 г. Верховная Рада Украины даже пополнила Уголовный кодекс новой ст. 203² «Занятие игорным бизнесом». Причем до недавнего времени в качестве наказания за это деяние был предусмотрен не только штраф, но и лишение свободы;

ü      третьи, самые состоятельные и юридически грамотные, в судебном порядке, т. е. путем подачи исков в административные суды, отстояли свое право и дальше заниматься игорным бизнесом согласно полученной лицензии, за которую были заплачены такие сумасшедшие деньги на 5 лет вперед. Эти фирмы в основном держали казино, расположенные в 5-звездочных отелях и прочих объектах, недоступных человеку с улицы.

И все бы хорошо, да только срок выданных до запрета лицензий уже истекает. Ровно через год формально не останется ни одного легально работающего заведения в сфере игорного бизнеса. А упомянутый нами законопроект как раз и обещает казино долгую жизнь. Он, в частности, предлагает разрешить деятельность казино исключительно в 5-звездочных отелях, в которых насчитывается не менее 80 номеров, установив при этом лицензионную плату в сумме 40 тыс. грн сроком на 7 лет.

Одним словом, у этого законопроекта есть очень высокие шансы быть принятым. Он очень отличается от многих предшественников, которые носили названия «Об игорном бизнесе в Украине» и радели обо всей отрасли, а не о меленьком ее сегменте, который называется казино. Ни для кого не секрет, что народ Украины в большинстве своем очень негативно относится к игорному бизнесу, а вот к казино у людей отношение нейтральное, как к бестолковой забаве богатых людей.

Интернет-валютные биржи

Как это ни удивительно, но изложенные выше проблемы очень скоро могут перейти в разряд неактуальных, поскольку традиционные формы игорного бизнеса неумолимо теряют свое значение. Подпольные залы игровых автоматов вскоре станут экзотикой, а легальным казино в элитных отелях светит роль эдакого «ретро» на любителя. Распространение интернета и системы расчетов электронными деньгами сделали невероятно популярной такую «фишку», как игра на колебаниях курсов валют.

Принцип этой игры стар как мир: покупать валюту по низкой цене, когда ее курс падает, и продавать по высокой, когда растет. Чтобы успешно играть на курсах, нужно обладать большим объемом экономических знаний, но дельцы игорного бизнеса призывают не заморачиваться такими сложностями и полагаться исключительно на удачу. Они создают сайты, у пользователей которых создается впечатление, что они покупают и продают валюту на форексе, т. е. на рынке межбанковского обмена валют по свободным ценам. На самом же деле их лишь вовлекают в хитро организованную азартную игру, результат которой предопределен заранее – человек проигрывает все деньги, которые имеются в его электронном кошельке.

Тем не менее, возможность зарабатывать деньги, лежа в постели с ноутбуком, захватывает воображение миллионов молодых людей, так что перспективы этого бизнеса весьма многообещающи. Причем, как рассказал начальник Управления по борьбе с киберпреступностью МВД Украины Максим Литвинов, злоумышленников невозможно привлечь к ответственности ни за занятие игорным бизнесом, ни за мошенничество, поскольку хозяева сайтов зарегистрированы в оффшорных зонах, т. е. за пределами юрисдикции украинского государства.