Парламент сокращает список разрешительных документов

Катерина Беляева,
«Судебно-юридическая газета»

Народные депутаты поддержали в целом законопроект №2436а «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сокращения количества документов разрешительного характера». За соответствующее решение проголосовали 270 народных депутатов.

Представляя законопроект, председатель Комитета по вопросам предпринимательства, регуляторной и антимонопольной политики Александра Кужель напомнила, что этот документ был внесен бывшим главой государства В. Януковичем, и его задачей было поднять рейтинг Украины по прозрачности и конкурентной среде в бизнесе. По словам председателя Комитета, участие в подготовке документа ко второму чтению принимали представители всех парламентских фракций. Площадкой же для обсуждения предложений по сокращению документов разрешительного характера с бизнесом, независимыми экспертами, представителями неправительственных общественных организаций (в частности, Международной финансовой корпорации, Европейской Бизнес Ассоциации, Федерации работодателей Украины) и органами государственной власти стала Государственная служба Украины по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства. По словам главы данного ведомства Михаила Бродского, принятие такого закона позволит существенно снизить административное давление на субъектов хозяйствования, упорядочить количество разрешительных документов, а также создать благоприятные условия для притока инвестиций в страну.

Фундаментальные изменения

Мнение М. Бродского корреспондируется с мнением авторов законопроекта, которые в пояснительной записке определили его целью улучшение условий ведения бизнеса путем устранения излишних ограничений в осуществлении хозяйственной деятельности. Для достижения этой цели законом будет запрещено требовать от субъектов хозяйствования получения документов разрешительного характера, не внесенных в Перечень документов разрешительного характера, утвержденный Законом №3392 от 19.05.2011, за исключением случаев, определенных в сферах государственного экспортного контроля, государственного регулирования рынков финансовых услуг, охраны государственной тайны, защиты экономической конкуренции, использования ядерной энергии. Также предусматривается установить требование, по которому разрешительный орган, оформляя документ разрешительного характера, осуществляет все необходимые действия по получению согласований, заключений и других документов, необходимых для выдачи документа разрешительного характера, без привлечения субъекта хозяйствования.

Кроме того, к исключительной компетенции административного суда будет отнесено принятие решений относительно аннулирования документов разрешительного характера на основании установления факта предоставления в заявлении о выдаче такого документа и в документах, прилагаемых к заявлению, недостоверной информации, а также в случае осуществления субъектом хозяйствования определенных действий при осуществлении хоздеятельности или видов хоздеятельности, на которые получен документ разрешительного характера, с нарушением требований законодательства.

Всего закон отменит 113 разрешительных документов и процедур, внеся изменения в 38 законодательных актов – 4 кодекса, декрет КМУ и 33 закона. После вступления закона в силу число документов разрешительного характера в перечне сократится до 85. Главными основаниями для отмены документов разрешительного характера депутаты признали:

• дублирование документов разрешительного характера и объектов, на которые они выдаются;
• неоправданность применения разрешительного документа как инструмента регулирования хоздеятельности;
• необходимость получения документа разрешительного характера на виды деятельности, осуществление которых не содержит существенных рисков (угроз) для здоровья населения и окружающей среды;
• несогласованность отдельных положений законов Украины.

Ложки дегтя в бочке меда?

Перечень отмененных разрешений уже обнародован Госпредпринимательства на своем сайте по адресу www.dkrp.gov.ua/info/3339. Ведомство обращает внимание бизнеса на необходимость ознакомления с перечнем разрешительных документов, которые теперь не нужно будет получать. Это 83 документа, среди которых разрешение Министерства экологии и природных ресурсов Украины на проведение санитарной вырубки в природных заповедниках. Отсутствие необходимости получать это разрешение сильно обеспокоило экологов, которые прогнозируют негативные последствия такого шага. Они указывают, что под видом санитарных вырубок древесина и ранее вырубалась на продажу, однако разрешение на санитарную вырубку в заповедниках служило для них своеобразной защитой. Теперь, сетуют экологи, это ограничение снято.

Кроме экологов, нарекают на законопроект и сотрудники ГП «Украинский государственный центр радиочастот» (УГЦР). Дело в том, что закон после вступления в силу отменит такой механизм контроля за ввезенными на территорию Украины мобильными телефонами, как внесение уникальных заводских номеров (IMEI) в базу УГЦР.

Впрочем, большинство экспертов все же обоснованно поддерживают курс на дерегуляцию и упрощение условий ведения бизнеса.

«Что имеем в итоге? Этим законопроектом вносятся изменения в 38 законодательных актов – 4 кодекса, 1 декрет Кабмина и 33 закона. Им отменяется существование 113 разрешительных документов и процедур. Кроме того, сужается применения еще 13 разрешительных документов», – председатель Комитета ВР по вопросам предпринимательства, регуляторной и антимонопольной политики Александра Кужель

«Именно природные заповедники являются единственной нетронутой категорией природно-заповедного фонда, в них запрещена любая хозяйственная деятельность. Зато лесная отрасль в Украине в последние годы наладила хитрую систему санитарных рубок, в результате которых более половины древесины в Украине вырубается под видом санитарных и других мероприятий. Нельзя было делать это только в природных заповедниках. Теперь это ограничение снято», – зампредседателя Национального экологического центра Украины Алексей Василюк

«По замыслу авторов законопроекта, введение подобных изменений улучшит условия для ведения бизнеса. В свою очередь, бюджет в связи с отменой такого механизма контроля за ввозимыми на территорию нашей страны мобильными телефонами, как внесение уникальных заводских номеров телефонов (IMEI) в базу госпредприятия «Украинский государственный центр радиочастот», может недополучить около 1 млрд грн», – начальник госпредприятия «Украинский государственный центр радиочастот» Павел Слободянюк

«Данный законопроект предусматривает сокращение различного рода разрешительных документов, в частности, документов, касающихся освобождения агропромышленного комплекса от сверхзатрат. Это выдача различного рода сертификатов, в частности, сертификация зернохранилищ. Это будет реальный путь к преодолению коррупции», – премьер-министр Украины Арсений Яценюк