Верховный Суд: военная служба не является автоматически уважительной причиной пропуска срока обращения в суд
Верховный Суд в составе коллегии судей Кассационного административного суда рассмотрел кассационную жалобу на судебные решения по делу № 460/9170/24 относительно признания противоправной бездействия воинской части и обязания осуществить выплаты денежного обеспечения и социальных выплат. Предметом пересмотра стал вопрос соблюдения сроков обращения в административный суд в спорах о социальных выплатах военнослужащему.
Суть дела
Истец обратился в административный суд с требованиями о признании противоправной бездействия воинской части относительно невыплаты надлежащих сумм в день увольнения, взыскании недополученного денежного обеспечения, а также об обязании начислить и выплатить разницу ежегодной разовой денежной помощи за 2022, 2023 и 2024 годы в размере пяти минимальных пенсий по возрасту и дополнительного денежного вознаграждения за определённые периоды.
После подачи иска суд первой инстанции оставил его без движения в связи с необходимостью подачи заявления о восстановлении срока обращения в суд. Истец обосновывал пропуск срока прохождением военной службы, что, по его мнению, объективно препятствовало своевременному обращению в суд. Суд первоначально признал эти причины уважительными и открыл производство.
В то же время ответчик заявил ходатайство об оставлении иска без рассмотрения, ссылаясь на то, что истец имел возможность обратиться в суд ранее, поскольку не находился в зоне боевых действий, имел доступ к средствам связи и подавал процессуальные документы по другим делам. После открытия производства суд пришёл к выводу о преждевременности предыдущего вывода об уважительности причин пропуска срока и повторно обязал истца обосновать основания для его восстановления.
В последующих пояснениях истец, среди прочего, сослался на наличие легитимных ожиданий получения полного расчёта в день увольнения. В то же время новых объективных доказательств невозможности обращения в суд в установленный срок предоставлено не было.
Суд первой инстанции определением, оставленным без изменений судом апелляционной инстанции, оставил без рассмотрения иск в части требований относительно начисления и выплаты ежегодной разовой денежной помощи за 2022 и 2023 годы. В остальной части рассмотрение дела продолжено.
Суды исходили из того, что истец был осведомлён о нарушении своего права на получение помощи ещё до истечения установленных специальным законодательством сроков получения соответствующей помощи, а именно: до 30 сентября 2022 года — относительно помощи к 5 мая и до 01 ноября 2023 года — относительно помощи ко Дню Независимости Украины.
В частности, относительно помощи к 5 мая 2022 года он должен был узнать о нарушении своего права до 30 сентября 2022 года, а следовательно обратиться в суд не позднее 31 марта 2023 года, тогда как относительно помощи ко Дню Независимости Украины в 2023 году — до 01 ноября 2023 года, а значит обратиться в суд не позднее 01 мая 2024 года.
Позиция и выводы Верховного Суда
Верховный Суд, проверив доводы кассационной жалобы в пределах кассационного пересмотра, определённых процессуальным законом, исходил из конституционного принципа, согласно которому органы государственной власти обязаны действовать лишь на основании и в пределах полномочий, предусмотренных законом, а также из положений Кодекса административного судопроизводства Украины относительно сроков обращения в суд.
Суд подчеркнул, что процессуальные сроки являются обязательными для соблюдения, а шестимесячный срок обращения в административный суд исчисляется с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. При этом сам по себе факт неосведомлённости о нарушении права не является достаточным, поскольку лицо должно доказать, что оно объективно не могло узнать о таком нарушении, а пассивное поведение при наличии возможности выяснить состояние своих прав не признаётся уважительной причиной пропуска срока.
Верховный Суд учёл ранее сформированную правовую позицию относительно социальных выплат, согласно которой получатель денежной помощи должен считаться осведомлённым о её размере и факте выплаты в установленные сроки, а также то, что возможность получения помощи до определённой предельной даты означает, что именно к этому моменту лицо должно было осознать нарушение своего права.
При этом Суд учёл правовую позицию, изложенную, в частности, в постановлении Верховного Суда от 31 марта 2021 года по делу №240/12017/19 относительно обязанности лица доказать невозможность своевременного обращения в суд.
С учётом специального правового регулирования выплат Суд отметил, что для определения начала течения срока обращения в суд подлежат применению специальные нормы, в частности часть четвёртая статьи 171 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) и пункт 4 Порядка, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины №754.
Коллегия судей согласилась с выводами судов предыдущих инстанций о том, что ссылка истца на прохождение военной службы сама по себе не является безусловным основанием для восстановления срока обращения в суд. Установлено, что истец не находился в зоне боевых действий, имел доступ к средствам коммуникации и не доказал наличие объективных, непреодолимых препятствий для своевременного обращения в суд. Отсутствие доказательств прямой причинной связи между прохождением службы и пропуском срока исключает возможность признания таких причин уважительными.
Суд также отклонил доводы о применении норм трудового законодательства, указав на приоритет специального правового регулирования в спорных правоотношениях.
При таких обстоятельствах Верховный Суд пришёл к выводу, что суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального и процессуального права и обоснованно оставили часть исковых требований без рассмотрения в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительных причин.
Кассационная жалоба оставлена без удовлетворения, а обжалуемые судебные решения — без изменений. Постановление является окончательным и обжалованию не подлежит.
Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua и на Google Новости SUD.UA, а также на наш VIBER, страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.
