Чому шкільні підручники друкують без тендерів: у МОН пояснили правила закупівель

Закупівля шкільних підручників за державний кошт традиційно викликає чимало запитань щодо того, як обирають видавництва, чому ціни на різні видання відрізняються та чому друк здійснюється без відкритих торгів.

У Міністерстві освіти і науки пояснили, що процес забезпечення шкіл підручниками регламентований законодавством і складається з низки обов’язкових етапів — від експертизи та конкурсного відбору до друку й доставки книжок у заклади освіти.

При цьому ключову роль у виборі видавництва відіграє авторське право, а вартість кожного примірника залежить насамперед від накладу та структури витрат на його створення.

Як держава закуповує підручники для шкіл

Закупівлю підручників за бюджетні кошти здійснює Інститут модернізації змісту освіти (ІМЗО) — державна наукова установа, що належить до сфери управління Міністерства освіти і науки України.

Для кожного підручника автор самостійно визначає видавництво відповідно до законодавства про авторське право. Водночас ціна одного примірника залежить від накладу: що менше друкується книжок, то вищою є собівартість кожного екземпляра.

Який шлях проходить підручник перед друком

Перед тим як підручник буде виданий за кошти державного бюджету, він проходить кілька обов’язкових етапів. Зокрема, йдеться про визначення потреби в навчальній літературі, проведення експертизи та апробації, отримання грифа МОН, конкурсний добір, вибір учителями, затвердження результатів, друк і доставлення до закладів освіти.

Такий порядок передбачений постановою Кабінету Міністрів від 23 січня 2019 року №41.

У МОН наголошують, що держава фінансує видання підручників, однак вибір конкретних навчальних матеріалів здійснюють учителі, які безпосередньо використовують їх під час освітнього процесу.

Чому видавництво обирає автор

Підручник є об’єктом авторського права. Відповідно до законів України «Про видавничу справу» та «Про авторське право і суміжні права», автор має право самостійно визначати видавництво, яке видаватиме його твір.

Саме тому ІМЗО не обирає видавця на власний розсуд. Право видавати підручник підтверджується свідоцтвом про реєстрацію авторського права та авторським договором між автором і видавництвом.

Чому підручники закуповують без відкритих торгів

Оскільки право на видання конкретного підручника належить лише одному видавництву, договори на друк укладаються без проведення відкритих торгів.

Така можливість передбачена пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 року №1178. Норма застосовується у випадках, коли послуги може надати лише один суб’єкт господарювання через необхідність захисту прав інтелектуальної власності.

Перелік підручників, які друкуватимуть за державні кошти у 2026 році, затверджений наказом Міністерства освіти і науки від 28 квітня 2026 року №702.

У відомстві також зазначають, що закупівлі проводяться у стислі строки, адже всі підручники необхідно надрукувати та доставити до шкіл до 1 вересня 2026 року.

З чого складається ціна підручника

Вартість підручника, визначена паспортом бюджетної програми на 2026 рік, формується з кількох складових.

До неї входять:

• витрати на матеріали — папір, картон, плівку та інші компоненти за середньоринковими цінами;
• поліграфічні послуги, вартість яких залежить від технічних можливостей друкарні та строків виконання замовлення;
• авторська винагорода у розмірі 1,5 ставки роялті, що становить 12 тисяч гривень за один авторський аркуш відповідно до постанови Кабміну від 18 січня 2003 року №72;
• видавничі витрати, зокрема оренда приміщень і обладнання, комунальні послуги, оплата праці працівників та отримання експертних висновків;
• рентабельність, яка не може перевищувати 5% собівартості згідно з постановою Кабінету Міністрів від 19 лютого 2020 року №131.

Чому ціна одного примірника залежить від накладу

Частина витрат на створення підручника є фіксованою та не залежить від кількості надрукованих примірників. Йдеться насамперед про авторську винагороду та окремі видавничі витрати.

За великого накладу ці кошти розподіляються між значною кількістю книжок, що дозволяє знизити вартість одного примірника. Якщо ж наклад невеликий, ті самі витрати припадають на меншу кількість екземплярів, через що ціна кожної книжки зростає.

Де можна перевірити інформацію про закупівлі підручників

Калькуляції вартості кожного підручника, договори про закупівлю та обґрунтування до них є відкритими для громадськості.

Ознайомитися з відповідними документами можна в електронній системі публічних закупівель Prozorro, де публікуються всі дані щодо закупівель підручників за державні кошти.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook та в Instagram, щоб бути в курсі найважливіших подій.