Европа готова помочь Кыргызстану в проведении судебной реформы

Катерина Беляева,

«Судебно-юридическая газета»

Верховный Суд Украины обнародовал заключение Венецианской комиссии относительно законопроекта «О Совете по отбору судей Кыргызской Республики», принятое на 87-м пленарном заседании 17-18 июня 2011 года.

За заключением в Венецианскую комиссию (ВК) в 2011 году обратилась председатель Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, законности и местному самоуправлению Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызской Республики Галина Скрипкина.

Европейские эксперты отметили, что Кыргызстан не является членом Совета Европы и, соответственно, положения Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод в данном случае неприменимы. Однако, процедуры назначения судей являются важнейшим фактором в обеспечении независимости судебной системы — в особенности в странах, не обладающих сильными традициями демократии. Поэтому, составляя документ, европейцы ссылались на общие стандарты, установленные в сфере судоустройства.

В частности, эксперты указали на Доклад о независимости судебной системы, в котором ВК отмечала, что: «... наиболее приемлемым методом обеспечения гарантии независимости судебной системы является наличие независимого совета судей, оказывающего решающее влияние на решения в части назначения и продвижения судей по службе».

В тех случаях, когда, в соответствии с Конституцией, имеется более одного органа, обладающего компетенцией по всем вопросам карьеры судей, положения, касающиеся каждого такого органа, следует рассматривать в свете стандартов, разработанных для единого судейского совета.

В странах, где возможно назначение на должность судей сразу же после завершения обучения в сфере права (в отличие от общепринятой системы назначения судьями опытных адвокатов), наиболее приемлемой системой отбора является система конкурсных экзаменов.

Анализируя представленный законопроект постатейно, в ВК обратили внимание на состав Совета. Положительной, по мнению экспертов, оказалась норма, которая помимо судей, вводит в его состав и представителей гражданского общества. В Венецианской комиссии считают, что это является лучшей защитой от корпоративизма внутри организации. При этом указывается, что члены Совета от гражданского общества не обязательно должны быть юристами.

Интересным в законопроекте в ВК посчитали положение об обеспечении гендерного баланса в составе Совета. В Комиссии это положение приветствуют, однако воспринимают его как декларативное.

Также в Венецианской комиссии указывают, что минимальный возраст, установленный для членов Совета, должен быть равен минимальному возрасту, установленному для депутатов парламента. Кроме этого, европейцы рекомендуют разработчикам законопроекта предусмотреть процедуру судебного пересмотра решений Совета, касающихся назначения и перевода судей.

С полным текстом документа можно ознакомиться здесь.

 Следите за самыми актуальными новостями в наших группах в Viber и Telegram.