Почему от КСУ ждут решения по люстрации

3 марта Конституционный Суд Украины продолжит рассмотрение дела относительно конституционности люстрации и даже может принять решение, которым определит дальнейшую судьбу Закона «Об очищении власти».

Как известно, украинская власть, получив на руки решение Европейского суда по правам человека в деле «Полях и другие против Украины» о нарушении Конвенции при люстрации пяти заявителей (перевод которого ранее осуществила «Судебно-юридическая газета»), которое уже вступило в силу, стоит перед дилеммой: что делать с остальными люстрированными чиновниками? 

В Едином реестре люстрированных лиц на данный момент числится 893 человека.

А была еще так называемая скрытая люстрация — когда человек, понимая, что подпадает под закон, увольнялся сам или по требованию начальства. Таких лиц может быть 4-5 тысяч.

ЕСПЧ в данном решении отметил нарушение Украиной статей Конвенции при применении норм люстрационного закона к заявителям, а также предписал выплатить компенсации 5 заявителям. Очевидно, что до ЕСПЧ могут дойти и другие дела, где также будут приняты решения не в пользу Украины, и Украина должна принять меры. Но можно ли утверждать, что нынешнее решение в деле «Полях и другие против Украины» автоматически означает отмену люстрации? В Минюсте так не считают.

Так, ЕСПЧ не прописал конкретные меры общего характера – к примеру, необходимость принять Украиной определенное законодательство для исправления нынешнего закона о люстрации или создать какой-то механизм. То есть, теперь украинская власть вправе, трактуя решение ЕСПЧ по-своему, самостоятельно разработать варианты решения проблемы, обозначенной Европейским судом. В частности, Министр юстиции Украины Денис Малюська уже заявил, что автоматического восстановления всех люстрированных чиновников не будет: «Мы планируем совместно с народными депутатами проработать и внести законопроект, согласно которому будет создана комиссия, которая будет рассматривать жалобы граждан, которые считают свою люстрацию неправомерной. Также будет рассматриваться возможность восстановления в должности (при ее наличии) и выплаты разницы между утраченным и реальным заработком». А замминистра юстиции, Правительственный уполномоченный по делам ЕСПЧ Иван Лищина подчеркнул, что выполнение решения не требует отмены Закона или автоматического возобновления всех люстрированных чиновников.

«Оно требует изменений в Закон, в частности значительного сужения перечня должностей, на которые распространяется автоматическая люстрация. Оно также требует установления процедуры пересмотра обоснованности люстрации в отношении тех должностей, которые не подлежат автоматической люстрации. Такой пересмотр может быть судебный или административный. Последний пока рассматривается Минюстом как более приемлемый», — отметил Иван Лищина.

Кроме того, ЕСПЧ предписал выплатить заявителям денежную компенсацию, но об автоматическом восстановлении заявителей в должностях речь не идет (к примеру, в решении ЕСПЧ по делу судьи Верховного Суда Украины Александра Волкова прямо речь шла о необходимости восстановления в должности). Что касается нынешнего решения, вопрос о механизме их восстановления придется решать в судебном или административном порядке.

Очевидно, что без соответствующего решения Конституционного Суда Украины, который с апреля 2015 года не может определиться с конституционностью люстрации, эту задачку будет решить гораздо сложнее. По сути, именно КСУ помог бы определиться с судьбой остальных люстрированных лиц, а не только пяти заявителей в ЕСПЧ.

Таким образом, ЕСПЧ лишь указал на проблему, а дополнительные меры, а также меры общего характера — теперь предмет раздумий для украинской власти. Очевидно, что «борьба» с последствиями люстрации может растянуться на годы. А в случае создания отдельной комиссии могут быть порождены новые конфликты и судебные споры.

Также остается открытым вопрос, как Конституционный Суд выпишет свое решение и на какой круг лиц распространит его (в случае признания люстрации неконституционной).

Ранее «Судебно-юридическая газета» уже рассматривала варианты последствий решения КСУ в деле о люстрации, подробнее о них можно прочитать в материале «Дія рішень Конституційного Суду в часі: думки фахівців розділилися».

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе самых важных событий.