Каким может стать новый механизм расчёта сумм штрафов за уголовные преступления и административные правонарушения

Необходимо напомнить, что в январе-феврале этого года появились сообщения в СМИ, что Украину ждут серьёзные изменения в подходах к определению понятия и составляющих прожиточного минимума.

Кроме того, для определения сумм пенсий, социальных выплат, единоразовых компенсаций, денежной помощи, которые не являются основным доходом гражданина, а также штрафов и величины административного сбора за предоставление гражданам государственных услуг, могут быть введены понятия базовой величины социальных выплат, базовой величины для денежных платежей и взысканий, а также административных сборов.

Реформа подготовлена Кабинетом Министров Украины. В рамках реформы, Правительством, разработаны 4 законопроекта, а именно:

• Проект Закона «О мерах по упорядочению системы расчетов размеров прожиточного минимума, социальных выплат, денежных платежей и взысканий и платы за предоставление административных услуг (административного сбора)» № 5045 от 8.02.2021 года (далее – законопроект № 5045);
• Проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения размеров оплаты штрафов и денежных взысканий за административные, уголовные и другие нарушения» № 5013 от 3.02.2021 года (далее – законопроект № 5013);
• Проект Закона «О внесении изменения в пункт 5 подраздела 1 раздела ХХ «Переходные положения» Налогового кодекса Украины относительно установления отдельных расчетных величин» № 4670 от 28.01.2021 года;
• Проект Закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно установления отдельных расчетных величин» № 4671 28.01.2021 года.

Несмотря на то, что законопроект № 5045, поступил в Верховную Раду Украины несколько позже других законопроектов, он, по сути, является базовым. Цель разработки законопроекта № 5045 заключается в нахождении и законодательном закреплении единого подхода и методологии расчёта прожиточного минимума, как базовой величины, необходимой для определения размеров социальных гарантий населению.

Главной же, задачей разработки законопроектов № 4670; 4671; 5013, является внесение соответствующих изменений в Налоговый, Бюджетный, Уголовный Кодексы, Кодекс об Административных Правонарушениях и другие Кодексы, а также некоторые законы, такие как Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». 

Планируется, что все вышеперечисленные законопроекты, если они будут приняты, вступят в силу с 1-го января 2022 года.

Поскольку мы довольно подробно сообщали об особенностях базового законопроекта № 5045, а законопроекты № 46701 и 4671, не содержат в себе значительных изменений (кроме замены термина «прожиточный минимум» на термин «базовая величина социальной выплаты»), то хотелось бы подробнее остановиться на особенностях законопроекта № 5013.

Данный законопроект разрабатывался с целью изменения параметров расчёта штрафных санкций за совершение преступлений и административных правонарушений.

Необходимо отметить, что, согласно пояснительной записке к законопроекту, им будет введено понятие базовой величины для денежных платежей и взысканий, в отличие от других базовых величин, которые будет подлежать пересмотру один раз в год, с началом нового бюджетного и календарного года, а именно 1-го января, базовая величина для денежных платежей и взысканий, будет пересматриваться два раза в год.

Такой подход законодателя к определению терминов пересмотра вышеуказанных базовых величин, даёт возможность прогнозировать перманентное существенное увеличение сумм штрафных санкций за совершение уголовных и административных правонарушений.

Предполагается, что, в случае принятия законопроекта № 5013, будут внесены изменения в следующие Кодексы Законов Украины: Уголовный Кодекс; Уголовный Процессуальный Кодекс; Кодекс Украины об Административных Правонарушениях; Кодекс Административного Судопроизводства Украины.

Во всех предложенных законопроектом изменениях, понятие прожиточного минимума, будет заменено понятием базовая величина для денежных платежей и взысканий. И соответственно, расчёты будут производиться, исходя из базовой величины. Так, например, в статью 172⁶ Кодекс Украины об Административных Правонарушениях, которая устанавливает ответственность за нарушение требований финансового контроля, планируется внести изменение в части параметров, которые дают возможность применения к нарушителю наказания.  

Ответственность по вышеуказанной статье КОАП, предусмотрена за представление заведомо недостоверных сведений в декларации лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, в отношении имущества или иного объекта декларирования, что имеет стоимость. Применить её к нарушителю, можно будет, если такие сведения отличаются от достоверных на сумму от 100 до 250 базовых величин для денежных платежей и взысканий.

Также, с уверенностью можно отметить, что наиболее важной особенностью законопроекта № 5013, является повышение порога ущерба, нанесённого коррупционным деянием для того, чтобы гражданину, который предоставил информацию о таком деянии, мола быть выплачена денежная награда. На сегодняшний день, гражданину – обличителю коррупционеров, может быть выплачена награда, если коррупционное деяние, нанесло ущерб государству в размере 5-ти тысяч прожиточных минимумов трудоспособных лиц. Если же законопроект будет принят, то порог такого ущерба, нанесённого государству, будет увеличен с 5-ти тысяч прожиточных минимумов трудоспособных лиц  до 6420-ти  базовых величин для денежных платежей и взысканий.

Каким же будет размер базовых величин, на сегодняшний день сказать сложно. Об этом, скорее всего, станет известно ближе к новому, 2022 году.

P. S. Касательно изменений в Закон Украины «О судебном сборе». Законопроект № 5045 предусматривает такие изменения (статья 4), однако лишь в части замены понятий прожиточного минимума на базовую величину для административных сборов. На данный момент изменение размеров кратности базовых величин для административных сборов, при оплате судебного сбора не предусмотрено.