Глава Венецианской комиссии не смог разъяснить суть происходящей судебной реформы в Украине: куда пропала европейская открытость

Верховная Рада нынешнего созыва и Президент Украины Владимир Зеленский бьют все рекорды по числу инициированных обращений в Венецианскую комиссию за тем, чтобы там дали совет о той или иной реформе, помогли определить добропорядочность судей КСУ и т. д.

Венецианская комиссия, официально Европейская комиссия за демократию через право — это консультативный орган, созданный при Совете Европы в 1990 году. Сессии проходят в Венеции, откуда и неофициальное название комиссии.

Сейчас в Венецианскую комиссию входят члены от Украины (это судья Конституционного Суда Сергей Головатый, а ранее от нашей страны там были Сергей Кивалов, Марина Ставнийчук), от Казахстана, Кыргызстана, Бразилии, Турции и даже от России. А также ассоциированный член от Беларуси. В том числе, поэтому не стоит путать Венецианскую комиссию с органами Европейского Союза.

Венецианская комиссия хотя и возглавляется Президентом Джанни Букиккио, однако решения принимаются не единолично.

Вместе с тем, в последнее время Президент Венецианской комиссии стал для Украины своеобразной политической фигурой.

Ранее Зеленский обращался к главе «Венецианки» за «решением конституционного кризиса». И сделал он это после письма Букиккио, где последний прямо раскритиковал идею Зеленского распустить Конституционный Суд. Стоит напомнить, что глава Венецианской комиссии тогда писал от своего имени, а не от имени всей Комиссии, что вызвало определенные нарекания у членов команды Зеленского. Мол, это же позиция одного человека, а не всего органа. Но с некоторых пор такие нарекания исчезли.

Дружеская позиция

В частности, недавно Владимир Зеленский, комментируя ситуацию с направлением на то время спикером Дмитрием Разумковым в Венецианскую комиссию законопроекта об олигархах, намекнул – в личном разговоре Джанни Букиккио заверил Главу государства, что Венецианская комиссия не будет спешить с выводом.

«Во-первых, с руководителем Венецианской комиссии, господином Букиккио мы неплохо знакомы. Во-вторых, он был, мне кажется, достаточно удивлен, что ему отправили на рассмотрение законопроект, который не прошел второе чтение. То есть, он хотел бы (и это его прямая речь) увидеть именно законопроект в окончательном виде, подписанный президентом Украины, и тогда мы с вами получим от них выводы», - сказал Зеленский в интервью ICTV.

Ранее глава «Венецианки» сам позвонил Зеленскому и попросил окончательный текст антиолигархического закона.

О том, что Венецианская комиссия стала участвовать в политических кампаниях (а точнее, ее глава) свидетельствует и направление Джанни Букиккио (опять-таки, единолично) письма главе Верховного Суда Валентине Данишевской.

Примечательно, что такое письмо Букиккио отправил накануне Пленума Верховного Суда, который решал вопрос об обращении в Конституционный Суд Украины по поводу конституционности норм закона об Этическом совете.

В нем глава «Венецианки» недвусмысленно намекает Валентине Данишевской, что очень важно даже не пробовать блокировать создание Этического совета по проверке конституционного органа Украины – Высшего совета правосудия.

«…безусловным приоритетом является как можно более быстрое создание Совета по вопросам этики… Очередь Рады судей, которая должна без дальнейших проволочек выдвинуть своих кандидатов», - указал в своем письме глава Венецианской комиссии.

То есть, орган судейского самоуправления, Рада судей Украины, по мнению главы ВК, именно обязана выдвинуть кандидатов (так в последствии и произошло – прим. ред.).

Также Джанни Букиккио отметил, что поскольку уже есть список кандидатов на должности членов Высшего совета правосудия по квоте парламента, то Этический совет мог бы сразу заняться их проверкой на соответствие искомой должности. 

«Как только будет создан Совет по вопросам этики, он сможет приступить к выполнению обеих своих задач: отбору кандидатов для назначения в Высший совет правосудия и проверке действующих судей», - говорится в письме главы Венецианской комиссии.

Кроме того, Джанни Букиккио 29 сентября опубликовал свое заявление, в котором рассказал, что «судебная реформа была в центре моего недавнего плодотворного обмена мнениями с Президентом Украины Владимиром Зеленским. Еще одна важная часть этой реформы – создание Этического совета. …Сейчас настоятельно необходимо, чтобы Рада судей Украины без дальнейших задержек произвела свои собственные назначения, которые необходимы для проведения реформы. Все заинтересованные органы должны воздерживаться от любых мер, действий, бездействия или процедур, приводящих к задержке создания Этического совета».

Как видно из вышеизложенного, Президент ВК Джанни Букиккио уже не просто представляет позицию всей Венецианской комиссии, изложенную в ее выводах, но и от своего собственного лица дает обязательные советы политического характера органам судебной (и не только) власти Украины.

«Судебно-юридическая газета» ввиду активности г-на Букиккио в украинской политике обратилась к нему с вопросами. В частности, мы просили Президента ВК изложить его видение, каким же должен быть результат судебной реформы в Украине, что он понимает под «добропорядочностью» судей, как он оценивает предыдущие судебные реформы и происходящие сегодня в судебной власти события, в частности, массовый отток кадров из судов. Также мы попросили его прокомментировать, как он оценивает запуск Владимиром Зеленским конкурса в КСУ с учетом того, что «Венецианка» рекомендовала проводить такой конкурс по новым правилам.

Однако г-н Букиккио в этом случае решил воздержаться от комментариев.

«Вы попросили меня ответить на четырнадцать очень подробных вопросов, затрагивающих широкий круг тем, связанных с судебной реформой в Украине и реформой Конституционного Суда. Я понимаю важность этих реформ для Украины. Как вы, наверное, знаете, в последние несколько лет Венецианская комиссия вынесла ряд заключений по этим вопросам. Я не в состоянии удовлетворить ваши запросы и подготовить развернутый ответ на вашу анкету; однако я уверен, что вы найдете всю необходимую информацию в тексте наших выводов, которые достаточно ясны и говорят сами за себя», - написал он.

А как же Выводы?

Примечательно, что один из наших вопросов касался как раз реализации известных Выводов Венецианской комиссии касательно необходимости участия международных экспертов в отборе новых судей КСУ и в принципе того, что конкурс на вакансии в КСУ нужно проводить уже по новой процедуре.

Дело в том, что сейчас Владимир Зеленский проводит конкурс на две вакансии в КСУ по своей квоте и делает это по старой процедуре. То, как проходит конкурс в КСУ от Зеленского, уже вызвал ряд нареканий со стороны общественных активистов.  

Ведь все это, мягко говоря, противоречит тому, что сказала «Венецианка» в своих выводах.

Так, в заключении, обнародованном 22 марта на законопроект 4533 о конституционной процедуре Венецианская комиссия подчеркнула, что «существующие вакансии в Конституционном Суде должны быть заполнены только после усовершенствования системы назначений» (п. 84 заключения ВК). А именно должен быть создан «орган по отбору кандидатов на должность судьи Конституционного Суда с международным компонентом, который мог бы включать международных экспертов по правам человека и участие гражданского общества, чтобы гарантировать моральные и профессиональные качества кандидатов».

Аналогичная позиция высказывалась ВК в Выводе от декабря 2020 года.

Дословно наш вопрос по этому поводу к г-ну Букиккио звучал так:

«В настоящее время продолжается конкурс на судью Конституционного Суда Украины по квоте Президента Украины. Судья Федерального суда претензий США, доктор права Богдан Футей, являющийся членом Конкурсной комиссии, изложил особое мнение о возможности назначения новых судей. Ранее позицию по поводу участия международных экспертов в отборе судей КСУ высказала Венецианская комиссия. По Вашему мнению, вправе ли Президент Украины назначать судей КСУ на должности, если у действующих судей еще не закончились полномочия? Может ли он проводить отбор судей КСУ, если Конкурсная комиссия по такому отбору создана так, что роль иностранных экспертов не является решающей? Соответствует ли это выводам Венецианской комиссии?»

Однако ответа мы так и не получили. Вероятно, одной из причин может быть то, что Президент Венецианской комиссии комментирует только те вещи, которые наиболее удобно вписываются в текущий политический контекст.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал  t.me/sudua и на Youtube «Право ТВ», чтобы быть в курсе самых важных событий.