Рада проигнорировала права студентов и госслужащих в новом законопроекте об увольнении со службы незаконно мобилизованных лиц

В украинском правовом поле долгое время существует парадоксальная ситуация: лицо может иметь законное право на отсрочку от мобилизации, однако в случае фактического призыва — даже ошибочного или осуществленного с нарушениями — действующее законодательство не предусматривает четкого механизма его увольнения со службы.

Даже в судебной плоскости позиции ВС сводятся к устоявшемуся подходу относительно реализации права на отсрочку, будь то по образованию, семейным обстоятельствам или инвалидности. Отсрочка требует активного и своевременного оформления со стороны гражданина. При этом реализация права на отсрочку возможна только до момента обретения статуса военнослужащего, то есть до фактического зачисления в списки личного состава воинской части после призыва (Постановления ВС по делам № 280/6033/22, № 560/8238/22, № 520/7954/22).

Накануне «Судебно-юридическая газета» писала, что в Верховной Раде зарегистрирован законопроект, который должен дать возможность уволиться со службы тем, кто на момент мобилизации имел основания для отсрочки. Законопроект предлагает согласовать основания для предоставления отсрочки от мобилизации, предусмотренные статьей 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», с основаниями для увольнения с военной службы, определенными статьей 26 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе».

В то же время, вопреки общей логике, документ содержит ряд ограничений, в частности в отношении забронированных работников и студентов, а также предусматривает сложную процедуру подтверждения права военнослужащего на увольнение.

Предпосылки для законодательной инициативы

Действующее мобилизационное законодательство и нормы о прохождении службы сосуществуют в состоянии правового конфликта. Статья 23 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации» определяет перечень лиц, не подлежащих призыву. Однако, если такое лицо было мобилизовано — добровольно, по незнанию своих прав или из-за процедурных нарушений со стороны ТЦК и СП — оно попадает в юридическую ловушку.

В свою очередь статья 26 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе», регулирующая основания для увольнения с военной службы, значительно уже перечня оснований для отсрочки. В результате возникает правовая коллизия: военнослужащий может иметь объективные семейные обстоятельства или состояние здоровья, которые давали бы ему право на отсрочку от мобилизации, однако после призыва он не может уволиться со службы, так как закон прямо не предусматривает такого основания.

Предложенные изменения

Законопроект предлагает дополнить перечень оснований для увольнения, а именно статью 26 Закона «О воинской обязанности и военной службе», новыми пунктами.

Подтверждение обстоятельств на момент призыва. Военнослужащий получает право на увольнение, если в установленном порядке будет подтверждено, что на момент его призыва существовали обстоятельства, предусмотренные ст. 23 Закона о мобилизации, то есть основания для отсрочки.

Судебное решение. Прямое основание для увольнения появляется в случае вступления в законную силу судебного решения, которым признан противоправным призыв лица на военную службу.

Исключения для забронированных, студентов и должностных лиц

Законопроект содержит и перечень исключений. Закон предлагает разрешить увольнение по большинству оснований ст. 23, кроме тех, что предусмотрены пунктами 1, 16, 19–24 части первой и пунктами 1, 2 части третьей статьи 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», а именно:

• Забронированные работники: если лицо было забронировано на момент призыва, но его все равно мобилизовали, этот законопроект не дает ему права на увольнение по этому основанию.
• Госслужащие и силовики: Определенные категории работников государственных органов и силовых структур также лишены права на увольнение через этот механизм.
• В группу исключения также попадают: Уполномоченный ВРУ по правам человека, Председатель и члены Счетной палаты, работники органов военного управления, Минобороны, ВСУ, СБУ, разведки, Нацгвардии, ГПСУ, УГО и МВД, сотрудники МИД на дипломатических должностях и послы, специалисты, готовящие заключения к законопроектам (юридическая и научная экспертиза), а также IT-специалисты, обеспечивающие киберзащиту Офиса Президента, ВРУ и Кабмина.
• Соискатели образования, обучающиеся по дневной или дуальной форме, докторанты и лица, зачисленные на обучение в интернатуру, научные и научно-педагогические работники учреждений высшего и профессионального предвысшего образования, научных учреждений и организаций, имеющие научную степень.

То есть, фокус законопроекта на увольнении со службы лиц, которые на момент призыва имели социально-гуманитарные основания для отсрочки, такие как инвалидность, уход или семейные обстоятельства.

Важные вопросы

Законопроект предусматривает увольнение со службы в случае подтверждения в установленном порядке обстоятельств для отсрочки, однако не объясняет, кто именно и по какой процедуре должен подтверждать основания для увольнения военнослужащего — внутренняя комиссия воинской части, ТЦК или другой орган. Очевидно, определение четкого механизма должно происходить на уровне подзаконных актов Кабмина.

Остается и проблема ошибочной мобилизации забронированных работников или студентов с действующей отсрочкой. Судебная практика часто фиксирует случаи (дело № 460/12142/25, дело № 400/11496/24, дело № 520/7954/22), когда таких лиц призывали, ссылаясь на то, что документы об отсрочке якобы не были поданы во время призыва. Суды, в большинстве своем, признают призыв на военную службу противоправным, обязывая исключить лицо из списков личного состава воинской части. Однако такое отстаивание прав лицами, имевшими право на отсрочку, довольно длительное и финансово затратное. Законопроект фактически не устанавливает отдельной процедуры решения таких ситуаций, что может означать дальнейшее рассмотрение таких споров только в судебном порядке.

Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua и на Google Новости SUD.UA, а также на наш VIBER, страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.