Обращение в Международный уголовный суд: нужно ли менять Конституцию?

Беляева Катерина,
«Судебно-юридическая газета»

Международный уголовный суд (далее – МУС) является первым постоянным международным органом уголовной юстиции, в компетенцию которого входит преследование лиц, ответственных за геноцид, военные преступления, преступления против человечности и агрессию. Расшифровка перечисленных составов преступления дается в Римском статуте (далее – Статут) – международном договоре, в 1998 г. утвердившем МУС.

На сегодня Статут подписан и ратифицирован 122 странами. Украина вошла в число подписантов еще в 2000 г., однако Статут у нас так и не был ратифицирован. Дело в том, что спустя 2 года после его подписания Президент Украины обратился в Конституционный Суд с тем, чтобы удостовериться в соответствии Статута Конституции Украины. В своем обращении он указал на ряд сомнительных, по его мнению, позиций, из которых КСУ подтвердил только одну – что Статут не соответствует ст. 124 Конституции. В своем заключении КСУ указал, что Статут может быть ратифицирован только после внесения в указанную статью дополнения, в соответствии с которым Украина признает Международный уголовный суд на условиях и в порядке, предусмотренных Статутом.

Некоторое время назад о внесении необходимого дополнения в Конституцию напомнила Верховной Раде Комиссия по расследованию и предупреждению нарушений прав человека в Украине (далее – Комиссия) в соответствующем обращении. Обращаясь в ВР, председатель Комиссии, чрезвычайный и полномочный посол Украины, судья Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии в 2002–2005 гг. Владимир Василенко подчеркнул, что в своих резолюциях Парламентская ассамблея Совета Европы неоднократно призывала государства-члены принять все необходимые меры для присоединения к Статуту и в случае необходимости как можно скорее внести соответствующие изменения в национальное законодательство. Обращение Комиссии ВР оставила без ответа.

Заявления и ожидания

Однако, очевидно, учитывая последние события, парламентарии самостоятельно пришли к мысли о необходимости привлечения независимого органа уголовной юстиции к рассмотрению ряда правонарушений, связанных с вопиющими нарушениями прав и основополагающих свобод человека. Об этом свидетельствует поданный 25 февраля с. г. на рассмотрение ВР проект заявления в МУС «О признании Украиной юрисдикции Международного уголовного суда относительно совершения высшими должностными лицам государства преступлений против человечности, приведших к особо тяжким последствиям и массовому убийству украинских граждан во время мирных акций протеста в период с 21 ноября 2013 по 22 февраля 2014 г.».

В пояснительной записке к этому документу его авторский коллектив указывает, что целью направления заявления является обеспечение независимого расследования и наказания лиц, виновных в совершении преступлений против человечности в Украине. Аргументируют заявление парламентарии тем, что согласно ст. 12 Римского статута государство может разово признать юрисдикцию МУС в отношении конкретных преступлений с применением принципа обратного действия во времени без ратификации его устава путем подачи заявления. Такие прецеденты действительно имели место в практике МУС – в отношении Палестины и Кот-д’Ивуара.

Отметим, что этому проекту предшествовали заявление в Совет безопасности ООН относительно международного реагирования на массовые преступления, направленное группой нардепов 27 января 2014 г., а также аналогичные заявления, направленные главой Комитета ВР по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Андреем Кожемякиным Верховному комиссару ООН по правам человека Наванетхем «Нави» Пиллэй.

В то же время, г-н Василенко на состоявшейся в конце прошлой недели пресс-конференции рассказал представителям СМИ о том, что даже если вопрос Украины будет рассмотрен МУС, скорейшего наказания всех «виновных лиц» ожидать не следует.

Своими силами?

По его словам, МУС сможет рассмотреть возможность преследования отдельных лиц только после официальных обращений МИД и Генеральной прокуратуры Украины. Для этого МИДу необходимо подать обращение в секретариат МУС, а Генпрокуратуре – обратиться к прокурору МУС с просьбой провести расследование ситуации. Прокурор МУС должен установить, подпадает ли ситуация под юрисдикцию суда, и определить круг лиц, которым следует предъявить обвинения в совершении преступлений.

Особое внимание журналистов г-н Василенко обратил на то, что основанием применения механизма МУС для наказания лиц, обвиненных в совершении преступлений против человечности и других международных преступлений, должно стать заключение прокурора МУС, утвержденное палатой предварительного производства. Если эта палата после изучения просьбы и подкрепляющих ее материалов сочтет, что имеются достаточные основания для возбуждения расследования, и что это дело, судя по всему, подпадает под юрисдикцию МУС, она даст санкцию на возбуждение расследования без ущерба последующим определениям Суда в отношении юрисдикции и приемлемости дела к производству.

При этом г-н Василенко особо подчеркнул, что, во-первых, если МУС и откроет уголовное производство, то исключительно в отношении высших должностных лиц государства, тогда как в отношении остальных лиц уголовные производства должны быть открыты национальными органами уголовной юстиции, а во-вторых, подкрепляющие материалы (иными словами, доказательная база) для предоставления в МУС должны быть сформированы также национальными органами уголовной юстиции.

Более того, г-н Василенко уверен, что данная ситуация может и должна быть решена без привлечения международных организаций, в рамках национального правосудия. Также он предполагает, что сегодня назрела необходимость создать в структуре Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел палату по расследованию и предупреждению нарушений прав человека в Украине.

«Государство, которое не является участником Римского статута, может подать заявление и признать обязательную юрисдикцию Международного уголовного суда относительно конкретной ситуации и конкретных преступлений против человечности, совершенных в конкретный временной период. Это следует из п. 3 ст. 12 Римского статута», – председатель Комиссии по расследованию и предупреждению нарушений прав человека в Украине, чрезвычайный и полномочный посол Украины, судья Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии в 2002–2005 гг. Владимир Василенко