ГОД СУДА: чем запомнится 2014 г. украинской Фемиде

Наталья Мамченко,
«Судебно-юридическая газета»

Уходящий год вполне можно назвать знаковым для судебной системы Украины. Последний раз кардинальные преобразования произошли с ней в 2010 г. с принятием Закона «О судоустройстве и статусе судей», однако по сравнению с реформами 2014 г. они кажутся не такими уж масштабными.

Время подвести итоги. Итак, чем запомнится судейскому сообществу 2014 г.?

Этап первый: в защитной позиции

16 января – принят Закон №721-VII, которым за распространение конфиденциальной информации о служителях Фемиды предусматривается уголовная ответственность вплоть до лишения свободы на срок до 4 лет.

11 февраля – вечером в Кременчуге неизвестные недалеко от дома расстреливают в спину судью Автозаводского районного суда Александра Лободенко. От огнестрельных ранений 34-летнийсудья умер в больнице. Следствием рассматривается несколько рабочих версий, основная из которых – совершение убийства в связи с профессиональной деятельностью потерпевшего.

13 февраля – народные депутаты регистрируют законопроект №4135 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления отдельных гарантий независимости судей», которым предлагается предоставить судьям право на обеспечение мобильными устройствами оповещения об опасности.

Этап второй: окололюстрация

28 февраля – вступает в силу Закон №769-VII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно отдельных вопросов судоустройства и статуса судей». Согласно нововведениям, руководство судов назначается на должности сроком на 5 лет из числа судей этого суда и увольняется с должностей ВР по представлению Совета судей. Кандидат на должность судьи бессрочно рассматривается на заседании парламента при обязательном наличии заключения профильного комитета.

28 февраля – министр юстиции Павел Петренко на заседании Совета судей Украины анонсирует закон о восстановлении доверия к судебной системе. Среди основных тезисов: создание спецкомиссии, которая будет проверять решения судов, вынесенные во время массовых акций протеста. Планируется, что в эту комиссию войдут действующие судьи и судьи в отставке, члены по квоте ВСЮ и ВККС – 10 человек, 5 человек от парламента, которые будут представлять юридическое сообщество, ученые в отрасли права, а также представители общественных институций – 2–3 человека.

6 марта – Совет судей Украины утверждает ориентировочную повестку дня внеочередного съезда судей, проведение которого планируется 11 апреля. Позже дату меняют.

6 марта – в ВР регистрируют законопроект о восстановлении доверия к судебной системе №4378, ранее представленный Минюстом. Согласно р. I законопроекта, предлагается провести проверку и аттестацию судей.

4 апреля – председатель ССУ Василий Онопенко заявляет, что Совет не будет проводить запланированный на 7 апреля XII внеочередной съезд судей, мотивируя это тем, что это не имеет смысла до принятия закона о восстановлении доверия к судебной системе. Но в тот же день вечером на веб-странице Совета судей общих судов появляется информация, что съезд состоится 7 апреля в здании Кловского дворца.

7 апреля – здание Верховного Суда пикетируют представители организаций «Народная самооборона», «Правый сектор» и «Автомайдан». Митингующие требуют не допустить проведения съезда судей до принятия закона о восстановлении доверия к судебной власти. Позже отряды митингующих прорываются на территорию ВСУ и толпой проходят в Кловский дворец. Делегатов съезда выгоняют из здания.

Этап третий: закон в действии

8 апреля – принят Закон «О восстановлении доверия к судебной власти в Украине».

11 апреля – Закон вступает в силу. Председатели всех судов и их заместители считаются автоматически уволенными, Высший совет юстиции и ВККС распущены. Глава люстрационного комитета Егор Соболев с общественными активистами посещает Высший хозяйственный суд Украины, чтобы, по его словам, не допустить назначения нового руководства суда втайне от общественности. Экс-заместитель председателя ВХСУ Артур Емельянов объясняет, что проводить собрание судей, на котором встал бы вопрос о назначении нового руководства, в ВХСУ не планировали.

11 апреля – пленум Верховного Суда принимает предложения ВСУ для Временной специальной комиссии парламента по подготовке изменений к Конституции. Одним из пунктов предложений предусматривается, что в Украине должна быть восстановлена трехступенчатая система судов общей юрисдикции, в которую войдут ВСУ, апелляционные и местные суды. Соответственно, необходимо будет изъять из Конституции положения о высших спецсудах и по построению системы судов по принципу специализации.

15–17 апреля – в Высшем хозсуде, Высшем спецсуде по рассмотрению гражданских и уголовных дел и Высшем админсуде, а также во многих судах столицы проходят собрания судей с целью назначения нового руководства судов. Процесс сопровождается активным участием отдельных представителей общественности в виде появления в судах и выдвижения жестких требований, подчас перетекающих в прямые угрозы.

Так, глава люстрационного комитета Егор Соболев, представители «Правого сектора» и бойцы некоторых сотен 15 апреля явились на собрание судей ВХСУ с требованием, чтобы экс-председатель ВХСУ Виктор Татьков снял свою кандидатуру на должность главы суда. На собрании судей ВССУ 16 апреля ультиматум был выдвинут Владимиру Колесниченко, которому вменили в вину занятие административной должности в суде, хотя ранее такой чести в ВССУ он не удостаивался. 17 апреля сорвано собрание судей Высшего админсуда из-за угроз штурма здания суда и кровопролития.

25 апреля – пленум ВСУ избирает членами Временной специальной комиссии по проверке судей судов общей юрисдикции Юрия Кармазина, Николая Лавренюка, Ярославу Мачужак, Владимира Мойсика и Станислава Щотку.

27 апреля – внеочередной съезд адвокатов назначает членами ВСЮ судью Хозяйственного суда Киева Сергея Балаца, вице-президента Ассоциации юристов Украины Алексея Резникова и секретаря Совета адвокатов Украины Павла Гречковского.

29 апреля – съезд представителей юрвузов и научных учреждений назначает членами ВСЮ завкафедрой уголовного процесса Национального юридического университета им. Я. Мудрого Оксану Каплину, декана юридического факультета Львовского НУ им. И. Франко Андрея Бойко и судью Апелляционного суда Закарпатской области Анну Фазикош.

14 мая – всеукраинская конференция работников органов прокуратуры назначает членами ВСЮ и. о. Генерального прокурора Украины Олега Махницкого и судью Апелляционного суда Львовской области Василия Головатого.

14 мая – 76 народных депутатов обращаются в КСУ относительно конституционности Закона «О восстановлении доверия к судебной власти в Украине».

23 мая – в Окружном административном суде Киева слушается дело по иску Инны Богословской к внеочередному съезду адвокатов в лице ВОО «Совет адвокатов Украины» о незаконности избрания членами Высшего совета юстиции П. Гречковского, А. Резникова и С. Балаца. Однако еще до начала заседания под судом начинается митинг, который впоследствии перерастает в погром: активисты ломают мебель, забрасывают в зал автомобильные покрышки, используют слезоточивый газ. Появляется информация о заминировании суда, председательствующий судья Евгений Аблов обращается в милицию с заявлением о нападении.

Суд удовлетворяет иск частично, отменив решение внеочередного съезда адвокатов и признав его противоправным, а также признает отсутствие полномочий членов ВСЮ у П. Гречковского А. Резникова и С. Балаца. Кроме того, суд выносит частные определения в отношении сотрудников органов внутренних дел за невыполнение ими своих должностных обязанностей.

3 июня – правительственным уполномоченным по вопросам антикоррупционной политики Татьяной Чорновол в состав ВСК назначаются адвокаты Станислав Батрин, Петр Варишко, Маркиян Галабала, Екатерина Смирнова, Марина Соловьева. Позже С. Батрин подает заявление об исключении его из состава ВСК.

12 июня – в Совет судей Украины поступает обращение от группы народных депутатов, в котором они просят перенести запланированный на 19–20 июня съезд на осень 2014 г., мотивируя это тем, что в КСУ находится представление о признании неконституционным Закона «О восстановлении доверия к судебной власти в Украине». В. Онопенко игнорирует обращение и заявляет, что съезд состоится «при любой погоде».

19–20 июня – съезд судей избирает новый Совет судей Украины в составе 40 человек. Главой ССУ становится судья Верховного Суда Валентина Симоненко. Однако съезд не утверждает протокол счетной комиссии о назначении членов ВСЮ ввиду отсутствия кворума и не заполняет свою квоту в ВККС. Чтобы устранить эти пробелы, решено, что новый состав ССУ должен выписать регламент проведения и голосования съезда.

ВККС продолжает работать в прежнем составе, ссылаясь на то, что лишь сама Комиссия путем открытого голосования большинством голосов принимает решение об окончании полномочий предыдущего состава.

3 июля – первое заседание Временной специальной комиссии по проверке судей, избирается ее руководство и утверждается регламент работы. В Окружном админсуде столицы слушается дело по поводу законности решения Т. Чорновол о назначении членов ВСК.

11 июля – экстренное заседание Совета судей Украины, посвященное вопросу обеспечения осуществления правосудия и безопасности участников процесса, судей, работников аппарата судов, расположенных в зоне активного вооруженного противостояния. Основанием для оперативного созыва заседания стали обращение председателя Апелляционного суда Луганской области Владимира Гаврилюка, а также совместное обращение глав Апелляционного суда Донецкой области Александра Агеева, Донецкого апелляционного хозсуда Александра Кулебякина и Донецкого апелляционного админсуда Раисы Хановой к главам Верховного Суда, высших спецсудов и ССУ.

ССУ рекомендует собраниям судей окружных и апелляционных административных, местных и апелляционных хозяйственных, местных и апелляционных судов соответствующих территориальных единиц, на территории которых проводится АТО, при наличии угрозы жизни и здоровью судей, работников аппарата суда и участников процесса рассмотреть вопрос о временном приостановлении на период проведения АТО рассмотрения дел в обычном режиме и определить другой, особый режим работы судов.

24 июля – в первом чтении принят законопроект №4322а об обновлении госаппарата. В Заключительных положениях его инициаторы прописывают норму о полной переаттестации работников прокуратуры и судей.

26 августа – Государственная судебная администрация направляет проекта Закона «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и другие законодательные акты относительно усовершенствования принципов организации и функционирования судебной власти в соответствии с европейскими стандартами» местным и апелляционным судам для подготовки замечаний. На это им дается 3 дня.

2–3 сентября – ВССУ, ВАСУ и ВХСУ на основании вступившего в силу Закона «Об осуществлении правосудия и уголовного производства в связи с проведением антитеррористической операции» издают распоряжение, согласно которому изменена территориальная подсудность судебных производств ряда судов Донецкой и Луганской областей.

Этап четвертый: борьба за люстрацию

16 сентября – принят Закон «Об очищении власти».

24 сентября – первое по существу заседание ВСК, на котором рассматриваются материалы в отношении 7 судей, принимавших решения в отношении событий или отдельных участников массовых акций протеста, проходивших в период с 21 ноября 2013 до 11 апреля 2014 г.

25–26 сентября – XII внеочередной съезд судей Украины. Президент Украины Петр Порошенко в своем выступлении призывает делегатов ускорить завершение формирования ВСЮ и ВККС.

Съезд назначает членами Высшего совета юстиции судью ВХСУ Наталью Волковицкую,судью ВАСУ Алексея Муравьева и судью ВССУ Аллу Олийнык. В новый состав ВККС вошли судья ВСУ Юрий Титов, судья ВХСУ Анастасия Зарицкая, судья ВСУ Николай Патрюк,судья Апелляционного суда Харьковской области Валентина Устименко,судья ВССУ Михаил Макарчук,судья Апелляционного суда Донецкой области Николай Мишин.

Утвердив базовые документы – регламент съезда, регламент назначения и увольнения судей КСУ по квоте съезда, изменения в положение о ССУ, второй день, 26 сентября делегаты смогли полностью посвятить обсуждению вопросов независимости судей и восстановления доверия к судебной власти. Среди прочего, съезд принял решение поручить председателю ВСУ созвать пленум и подготовить обращение в КСУ для предоставления вывода о соответствии Конституции законов, ограничивающих гарантии независимости судей и судов.

2 октября – в Министерстве юстиции презентован законопроект «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и иные законодательные акты относительно усовершенствования основ организации и функционирования судебной власти в соответствии с европейскими стандартами», которым предлагается отказаться от хозсудов, создав на их основе окружные суды по рассмотрению гражданских и уголовных дел, а вместо ВССУ и ВХСУ создать один высший суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел.

13 октября – в Верховном Суде состоялось выездное заседание правительства при участии Премьер-министра Арсения Яценюка и председателя ВСУ Ярослава Романюка, на котором глава Кабмина презентовал судебную реформу, разработанную Минюстом, которая предусматривает, среди прочего, ликвидацию хозсудов. А. Яценюк заявляет о необходимости полной переаттестации судей.

13 октября – П. Петренко огласил начало открытого конкурсного отбора будущих членов общественного совета при Минюсте, который будет заниматься контролем процесса люстрации. Министр и Е. Соболевзаявили, что приобщиться к люстрации могут все неравнодушные граждане.

17 октября – по итогам открытого конкурса в Высшую квалифкомиссию судей по квоте Минюста избран Сергей Козьяков, впоследствии возглавивший ВККС.

24 октября – член ВСК, избранный от Верховного Суда, судья ВСУ в отставке Юрий Кармазин выходит из комиссии. «Комиссия заангажирована. Она профессионально неспособна давать оценку действиям судей и нелегитимна, поскольку нарушен принцип квотирования при ее создании, нет представителей от Верховной Рады. Кроме того, вступил в силу Закон «Об очищении власти». Перебирать на себя полномочия тех органов, которые должны проводить люстрацию, комиссия не должна. Это и есть мотивы моего выхода из комиссии», – подчеркнул Ю. Кармазин. С его уходом ВСК утратила кворум.

24 октября – представлен состав общественного совета при Минюсте. Всего на участие в совете была подана 501 заявка. В итоге его членами стали общественные активисты Карл Волох и Максим Маньковский (которые активно посещали выборы нового руководства судов в этом году), журналисты Максим Опанасенко, Анна Бабинец, Денис Бигус, Дмитрий Гнап, блогер Сергей Иванов и др. Все эти лица хорошо знакомы Е. Соболеву, что он и подтвердил: «Я бы очень переживал, если бы в общественный совет попали люди, которых мы не знаем». Ни один из юристов-практиков в совет не попал. В свою очередь, П. Петренко, пояснил, что профильное ведомство отбором кандидатов не занималось.

27 октября – Президент Петр Порошенко объявил новый этап реформирования судебной системы и Указом №826 утвердил состав совета по вопросам судебной реформы.

17 ноября – пленум ВСУ принял решение обратиться в КСУ с конституционным представлением относительно соответствия Основному Закону п. 6 ч. 1, п. 2 ч. 2, п. 13 ч. 2, ч. 3 ст. 3 Закона «Об очищении власти». Параллельно пленум обратился к Президенту, председателю парламента и Премьер-министру относительно приведения указанного Закона в соответствие с международными стандартами в отрасли судопроизводства, прав и свобод человека, Конституцией, положениями действующего законодательства.

20 ноября – в Мукачево прошел съезд адвокатов Украины, в работе которого был объявлен перерыв до принятия судами окончательного решения по делу относительно решений о назначении членов ВСЮ внеочередным съездом.

21 ноября – подписан текст Коалиционного соглашения, в котором предусмотрено проведение реформы в судебной сфере.

1 декабря – в Верховном Суде Украины и ВХСУ стартовала люстрационная проверка.

4 декабря – членом ВККС от ГСА стал судья Верховного Суда в отставке, член ВСК Станислав Щотка.

9 декабря – ВАСУ оставил без изменений решения судов по иску И. Богословской о признании противоправными и отмене решений съезда адвокатов о назначении членами ВСЮ А. Резникова, П. Гречковского и С. Балаца.

11–12 декабря – Венецианская комиссия утвердила промежуточное заключение относительно Закона «Об очищении власти».

17 декабря – в Минюсте заявили, что Венецианская комиссия приняла на экспертизу правительственный законопроект «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и другие законодательные акты относительно усовершенствования принципов организации и функционирования судебной власти в соответствии с европейскими стандартами».

19 декабря – уполномоченным ВР по правам человека в состав ВККС назначена судья ВАСУ Татьяна Весельская.

19 декабря – заместитель главы Администрации Президента Алексей Филатов представил президентский вариант новой редакции Закона «О судоустройстве и статусе судей».

25 декабря – первое заседание Высшей квалификационной комиссии судей в новом составе.