СЕТАМ уполномочен распродать

11:44, 13 июля 2015
Газета: 27-28 (295-296)
Стали ли торги арестованным имуществом прозрачными...
СЕТАМ уполномочен распродать

Вячеслав Хрипун,
«Судебно-юридическая газета»

Система электронных торгов арестованным имуществом (СЕТАМ) заработала более года назад, но по-прежнему порождает дискуссии. Руководство Министерства юстиции уверяет, что запуск СЕТАМ стал настоящим прорывом в сфере торгов арестованным имуществом, тогда как мнения лиц, принимающих участие в торгах, разделились. Одни из них считают, что СЕТАМ хоть и не лишена недостатков, но действительно стала новым словом в практике проведения торгов, другие же утверждают, что она так и не решил проблемы коррупционной составляющей, характерной для прошлой, так называемой системы «открытых торгов».

Что такое СЕТАМ

Система электронных торгов арестованным имуществом начала работать 1 мая 2014 г. Законодательной основой для проведения электронных торгов стал приказ Министерства юстиции «О проведении эксперимента по введению порядка реализации арестованного имущества путем проведения электронных торгов» от 16.04.2014. По своей сути СЕТАМ представляет собой интернет-магазин, в котором заранее зарегистрировавшиеся и уплатившие 5% гарантийный взнос, зависящий от цены лота, участники торгов в режиме on-line приобретают то или иное имущество. Продается в СЕТАМ все – от всяких мелочей вроде одежды и недорогих мобильных телефонов до автомобилей, самолетов и целых зданий. На торги выставляется только имущество, изъятое в процессе исполнения судебных решений у должников.

Первые торги в СЕТАМ состоялись 1 июля 2014 г. и сразу привлекли большое внимание как отдельных предпринимателей, так и крупных банков. Первые результаты работы СЕТАМ, по данным Минюста, доказали ее высокую эффективность. Уже на начало августа 2014 г., по официальным данным Министерства юстиции, было реализовано 165 лотов на сумму 13,8 млн грн. Стартовая стоимость реализованного имущества составляла 7,3 млн грн, а общее подорожание лотов в ходе торгов достигло 89%. Общий объем реализации арестованного имущества в течение только одного торгового дня вырос с 13% до 60%, а общий рост стоимости составил 100% против 0,5% в 2013 г. Только за 2 месяца работы СЕТАМ было продано товаров на сумму в 95 млн грн. Изменения претерпела и номенклатура реализованного: если в 2013 г. 95% продаваемого имущества приходилось на транспорт и недвижимость, то в 2014 г. эта группа товаров занимала в системе СЕТАМ лишь 58%, а доля бытовых вещей и малоценного имущества выросла с 5% до 42%.

Ложка дегтя

По замыслу создателей, СЕТАМ должна была стать полной противоположностью старым торгам, проводившимся без реальной состязательности и в узком кругу «своих людей». Впрочем, буквально сразу же после начала работы проявились и ряд характерных проблем, связанных с электронной системой. Многие из них не решены до сих пор. Часть проблем являются «внешними», а часть зависят от человеческого фактора, в т. ч. от сотрудников исполнительной службы, недобросовестно готовящих лоты к торгам.

Еще осенью прошлого года тогдашний председатель Государственной исполнительной службы Дмитрий Сторожук заявил, что чиновники ГИС не всегда вносят в СЕТАМ информацию об арестованном имуществе. Были выявлены факты невыдачи государственными исполнителями актов победителям торгов. Имело и, судя по всему, до сих пор имеет место неснятие ареста с имущества, которое уже реализовано на торгах, в результате чего покупатель не может вступить во владение им.

По мнению участников торгов, у системы электронных торгов есть и другие характерные недостатки, позволяющие предполагать наличие сговора участников торгов. Например, бывает, что при подготовке к торгам в описании указывается, что к продаваемому автомобилю нет технического паспорта и ключей. Как отметили в комментарии «Судебно-юридической газете» участники торгов, часто это делается, чтобы снизить количество покупателей, которых перспектива приобретения автомобиля без техпаспорта отпугивает. А поскольку такие лоты часто продаются с заниженной стоимостью, могут иметь место спекуляции. На торги машина умышленно выставляется как не имеющая техпаспорта и ключей, хотя на самом деле они есть, но эта информация умышленно скрывается, чтобы автомобиль могли приобрести конкретные лица, с которыми достигнута предварительная договоренность. Например, 16 марта 2015 г. в Одессе через СЕТАМ без техпаспорта был продан автомобиль Nissan Murano 2008 г. выпуска. Его рыночная стоимость составляет $18–20 тыс., но продали его за вдвое меньшую стартовую сумму.

Возникают проблемы и в случае с продажей на торгах разного оборудования, станков, мобильных телефонов. Дело в том, что у СЕТАМ нет своих помещений, где можно было бы складировать имущество, выставленное на торги. Это означает, что потенциальный покупатель не может прийти и посмотреть на состояние лота, который он хочет приобрести. Невозможно увидеть даже мобильный телефон, который выставлен на торги. Фотографии, которыми сопровождаются такие лоты, как правило, сделаны дома у должника, да и само имущество хранится там же, хотя реальным распорядителем его к моменту продажи, по логике закона, должен быть государственный исполнитель.

По словам участников торгов, бывают случаи, что автомобиль арестован в 2012 г., а должник на нем все еще ездит. А когда машину, наконец, изымут, она оказывается разбита или разукомплектована и не стоит потраченных на ее приобретение денег. С недвижимостью такая же ситуация – когда кто-то покупает ее на торгах, забрать жилье у должника практически нереально. Новые владельцы квартир часто годами пытаются выселить из них прежних владельцев, прибегая к помощи суда. Получается, что несмотря, на потраченные деньги, государство не гарантирует покупателю возможность распоряжаться купленным имуществом, после чего начинаются судебные тяжбы. По мнению участников торгов, было бы правильно, чтобы хранителем реализуемого имущества были исполнительная служба, ГП «Информюст» как администратор СЕТАМ или какая-то привлеченная организация.

Одно из немногих исключений из правил составляет имущество, которое продается Фондом гарантирования вкладов физических лиц. Фонд изымает его у банка-банкрота и хранит на своем складе.

Не всегда объективной считают участники торгов и оценку того или иного лота. По их словам, цена на лот может занижаться в интересах конкретных людей, тесно связанных с исполнительной службой. Таким образом, приходится констатировать, что риск коррупционных факторов снизился, но полностью так и не исчез.


КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ

Дмитрий Сторожук, народный депутат Украины, председатель Государственной исполнительной службы в марте-ноябре 2014 г.

– Предыдущая, т. н. система «открытых торгов» полностью себя дискредитировала. Якобы кто-то где-то собирался, якобы где-то происходили какие-то торги. На самом деле на всю страну было 2–3 торгующих организации, которые имели монополию и открыли свои представительства в каждом районе страны. Нормы закона выполнялись ими формально. Как правило, в малотиражных газетах ими давалась информация о предстоящих торгах, потом тираж выкупался, а торги проводились в закрытых помещениях, где не велось никакой аудио- или видеофиксации, выставлялась охрана. В торгах принимали участие только «нужные» люди, на них не допускались даже должники. Стоимость арестованного имущества занижалась в разы – до 75% от реальной. А затем это имущество продавалось на «черном рынке» уже за реальные деньги, которые шли не государству, а соответствующим торгующим организациям. Судебные тяжбы по результатам торгов отнюдь не были редкостью.

Против этих торгующих организаций было начато около 20 уголовных производств. Связаны они с прошлым руководством Министерства юстиции. Когда мы запустили СЕТАМ, все открытые торги были отменены. Было отменено и решение об избрании тендерной комиссии, созданной для отбора торгующих организаций. Теперь информация обо всем конфискованном имуществе размещается на сайте, и участвовать в торгах может любой желающей. Проблема умышленного занижения цен решена, никто не «играется» и со сроками торгов, ведь скрыть информацию об их проведении уже невозможно. Практически ушли в прошлое и подставные участники торгов, поскольку сейчас побеждают те участники, которые предлагают наиболее высокую цену за лот. При старой системе торгов должник не только терял имущество, но еще и оставался с неуплаченным долгом, теперь же СЕТАМ дает ему возможность продать свое имущество за реальную цену, причем иногда она оказывается даже выше рыночной. Т. е. теперь человек может и с долгами рассчитаться, и даже остаться с некоторыми средствами на руках. Государство тоже выигрывает от работы СЕТАМ, поскольку повышается процент выполненных судебных решений. Год назад этот процент был на уровне 5%, сейчас, после введения СЕТАМ, он поднялся до 25–30%.

Павел Петренко, министр юстиции Украины

– Банки являются крупнейшими участниками электронных торгов. В конце прошлого года мы убрали ряд технических нюансов, затруднявших работу СЕТАМ, ввели ряд предохранителей, не допускающих сговора при проведении торгов. Сейчас каких-либо серьезных претензий к СЕТАМ нет. По сравнению с 2013 г. количество торгов сейчас увеличилось в 6 раз, а стоимость имущества при проведении торгов вырастает более чем на 20% по сравнению со стартовой. Государство получает 10% исполнительного сбора, и на апрель 2015 г. по этому сбору мы уже выполнили годовой план. Государственные исполнители сейчас заинтересованы в исполнении судебных решений, поскольку они получают за это вознаграждение от суммы проданного имущества. Мы также надеемся, что Президент внесет в парламент новый закон о Государственной исполнительной службе и системе выполнения судебных решений, согласно которым предполагается создание института частных исполнителей.

Юрий Деревянко, народный депутат Украины

– Очевидно, что открытость процесса торгов арестованным имуществом просто необходима. Электронный формат торгов и возможность дистанционного ознакомления с имуществом однозначно способствуют снижению коррупции в этой сфере. Возвращаться к старой системе торгов, где процветала коррупция, нельзя ни в коем случае.

Андрей Павлишин, юрист

– На СЕТАМ есть лоты с явно заниженной ценой. Особо это заметно с транспортными средствами. Например, продается автомобиль BMW 2002 г. выпуска стоимостью всего 4$ тыс., что значительно ниже рыночной цены. Часто заниженная цена означает, что у такого автомобиля отсутствуют ключи и технический паспорт. Это создает проблемы с регистрацией автомобиля, поскольку, согласно постановлению Кабинета министров Украины №1388 от 7.09.1998, для успешной регистрации в центрах предоставления услуг, связанных с использованием автотранспортных средств (бывшие МРЭО), необходимо предоставить именно технический паспорт автомобиля. Старый техпаспорт при этом уничтожается, а взамен выдается новый.

Следует отметить, что транспортное средство можно зарегистрировать и без техпаспорта, но для этого нужно, чтобы государственный исполнитель официально представил справку, что у проданного на торгах автомобиля он действительно отсутствует. После этого центры предоставления услуг, связанных с использованием автотранспортных средств, должны зарегистрировать автомобиль, хотя срок регистрации при этом может затянуться на месяцы. Но проблема еще и в том, что далеко не везде ГАИ и центры предоставления услуг идут навстречу автовладельцам. В одних регионах (например, в Винницкой области) получить новый техпаспорт и зарегистрировать автомобиль можно, поскольку есть соответствующее разъяснение местной ГАИ, а вот в соседней Одесской области возникают сложности. Там просто отказывают в этой услуге или пытаются получить деньги за нее, мотивируя это тем, что нет официальных разъяснений, как органам ГАИ поступать в таком случае. Что-то доказывать бесполезно, ведь работники центров предоставления услуг, как правило, не юристы, не понимают нюансов и держатся за свои инструкции, где написано, что техпаспорт при перерегистрации нужен обязательно.

Если бы Министерство юстиции Украины прописало такие нюансы в Порядке реализации имущества через СЕТАМ или инициировало внесение изменений в постановления Кабмина, было бы легче. А так нужно в каждом случае отказа в регистрации купленного с торгов автомобиля обращаться в суд и там доказывать, почему ГАИ должно регистрировать автомобили без техпаспорта. К сожалению, Министерство юстиции законодательно до сих пор никак эту процедуру не урегулировало и на обращения юристов не реагирует, то безосновательно заявляя, что у него нет полномочий что-то менять, то просто пересылая обращения в другие органы. Если бы эти вопросы были решены, СЕТАМ заработал бы на полную мощность, но у кого-то или руки не доходят, или это кому-то невыгодно.

Хотя в целом СЕТАМ намного лучше, чем те торги арестованным имуществом, которые проводились ранее, хотя бы в силу упрощения процедуры регистрации и участия в торгах, открытости самих торгов. Теперь каждый может посмотреть ход торгов, ставки, победителя и количество участников.

Роман Маселко, юрист

– Раньше попасть на торги по интересному лоту было почти невозможно. Даже если удавалось в них поучаствовать, приобрести лот было нереально. Подставные лица предлагали за лот огромные суммы, а потом снимали свои предложения, и лот покупало заинтересованное лицо, организовавшее эту схему. Сейчас все стало намного прозрачнее, ситуация улучшилась в десятки раз. Раньше никогда не было такого, чтобы имущество продавалось с торгов с первого раза, еще и по цене большей, чем была заявлена изначально. Недавно мы продали один наш объект по цене почти вдвое выше стартовой, и таких случаев немало.

Впрочем, есть и недостатки. Бывает, что в торгах все еще участвуют подставные лица. Иногда уже закончившиеся торги почему-то снова возобновляются, и в результате их выигрывают «нужные» люди. Но в любом случае СЕТАМ – это однозначный прорыв по сравнению с прошлым.

Роман Бойко, судья Хозяйственного суда Киева

– Относительно вопроса о подведомственности споров, касающихся результатов электронных торгов арестованным имуществом, она зависит от субъектного состава, сторон. По моему мнению, ими должны заниматься либо хозяйственные, либо общие суды в зависимости от того, кто является покупателем имущества. Если это физическое лицо, соответственно, общие суды, если юридическое лицо или физлицо-субъект предпринимательской деятельности – хозяйственные. По правовой природе такие торги являются сделкой купли-продажи.

В моей практике много таких споров, как и раньше. Что поменялось? Раньше были другие торгующие организации, изменилась форма проведения торгов, но правовая природа правоотношений осталась та же: публичные торги с целью выявления лучшего предложения за выставленный лот. В результате победитель торгов является покупателем в сделке купли-продажи, оформляются документы в сокращенной форме путем выдачи соответствующего акта торгующей организацией, на основании которого исполнительная служба выдает свой акт. Потом нотариус выдает свидетельство о праве собственности, которое является правоустанавливающим документом.

Проблематика заключается в том, что одни лица обжалуют акт и свидетельство, другие – сами торги. Но учитывая, что по правовой природе такие торги являются сделкой купли-продажи, оформленной не договором, а соответствующим актом и свидетельством, правильной формой исковых требований, на мой взгляд, является требование признать недействительными торги или сделку купли-продажи в форме торгов. Сама по себе формулировка признать недействительным акт, выданный исполнительной службой, или свидетельство, выданное нотариусом во исполнение такого акта, на мой взгляд, не совсем правильная, поскольку эти документы лишь свидетельствуют о юридическом факте проведения торгов.

До Верховного Суда Украины эти споры еще не дошли, так как СЕТАМ сам по себе начал существовать сравнительно недавно. Но суть правоотношений та же. Только если раньше торгующая организация делала соответствующую публикацию в СМИ, участники торгов собирались в зале и т. п., то теперь форма стала более доступна для покупателей, которые могут участвовать в них со своего компьютера. Безусловно, есть нюансы, которые касается именно формы, например, очень важно, кто и в какое время сделал ставку. Для этого зачастую необходимы соответствующие экспертизы.


 

Следите за самыми актуальными новостями в наших группах в Viber и Telegram.
Особенности урегулирования споров при участии судьи
Новости онлайн