В суд за зарплатой

Яна Собко,
«Судебно-юридическая газета»

3 июля с. г. работники аппарата Днепропетровского окружного административного суда обратились с иском к Кабинету министров Украины и Государственной судебной администрации. В исковом заявлении истцы просят:

● признать противоправной бездеятельность Кабмина в части неприведения постановления КМУ №268 от 9 марта 2006 г. «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» в соответствие с Законом «Об обеспечении права на справедливый суд»;
● обязать Кабмин привести вышеуказанное постановление в соответствие с Законом;
● обязать ГСА принять меры для перечисления и выплаты истцам зарплаты в соответствии с положениями ст. 147 Закона «О судоустройстве и статусе судей», начиная с 28.03.2015, и начислять и выплачивать ее и в дальнейшем, до внесения соответствующих изменений в законодательство.

До этого работниками аппарата судов разных специализаций и судебных инстанций направлялись открытые письма к Президенту, Премьер-министру, председателю Верховной Рады, министру юстиции, а также председателю ГСА относительно урегулирования вопроса финансового обеспечения аппарата судов. На свои обращения некоторые из судов ответа не получили, а некоторые получили в основном отсылочные ответы, что их требования «приняты во внимание», перенаправлены, рассматриваются и т. п.

22 июня на сайте «Судебная власть Украины» Государственной судебной администрацией была опубликована информацию, что с целью полной и своевременной выплаты судейского вознаграждения судьям и заработной платы работникам аппарата судов по инициативе ГСА в июне 2015 г. проведено приближение расходов судам общей юрисдикции в сумме 55239,7 тыс. грн с IV квартала текущего год. Это дает возможность обеспечить в июне выплату работникам аппарата судов зарплаты, среднемесячный размер которой составляет: для местных судов всех специализаций – 4000 грн; для апелляционных судов всех специализаций – 4500 грн. При этом в среднемесячную заработную плату включаются материальная помощь, отпускные и пр. выплаты. Всего с начала года на оплату труда проведено приближение расходов судам общей юрисдикции в сумме 176163,5 тыс. грн. Сумма приближенных средств будет восстановлена за счет сверхплановых поступлений от уплаты судебного сбора, начиная с августа 2015 г.

Но дело в том, что заработная плата большинства работников аппарата судов сегодня составляет 1218 грн. Т. е. их труд оплачивается на уровне простой неквалифицированной работы, предусмотренном ст. 3 Закона Украины «Об оплате труда». И это при том, что помощники судей, как известно, являются специалистами с высоким уровнем образования и весомым опытом работы в области права, имеют напряженный рабочий день, работают с важными судебными документами, а также несут ответственность за прием, обработку и создание этих документов. В настоящее время их оклады такие же, а иногда и меньше, чем у уборщицы или сторожа, которые, в отличие от государственных служащих, имеют право на дополнительный заработок и несут меньшую психологическую нагрузку и несравненно меньшую ответственность.

В ходе проведения судебной реформы в 2015 г. с принятием новой редакции Закона «О судоустройстве и статусе судей» работники аппарата судов в очередной раз получили надежду на увеличение заработных плат и повышение уровня социальной защиты. Но не все так просто. Кабинетом министров в Верховную Раду внесен законопроект №2490 «О государственной службе», который предусматривает исключение абз. 2 ч. 1 ст. 147 Закона «О судоустройстве и статусе судей». А постановлением КМУ №268 «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» должностной оклад работников аппарата суда установлен на уровне минимальной зарплаты, которая составляет 1218 грн (подробнее см. стр. 5–6). И это в то время, как постоянно растут цены на коммунальные услуги, продукты питания, лекарства и товары.

Тем самым государство ставит работников суда в трудное материальное положение, унижая мизерными зарплатами и постоянным игнорированием обращений, просьб и предложений по этому поводу. Это приводит к таким негативным явлениям, как текучка кадров, потеря опытных, высококвалифицированных специалистов, что, в свою очередь, влияет на работу органов судебной власти. Как собираются решать данную проблему, «Судебно-юридическая газета» выясняла у самих работников судебной системы.

КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ

Богдан Львов, председатель Высшего хозяйственного суда Украины

– На сегодняшний день уже есть примеры удовлетворения судами соответствующих исковых требований, поскольку в данном случае мы имеем реальный пример, когда закон не исполняется. Кабинетом министров Украины требования закона не выполнены, условия оплаты труда работников судов не приведены в соответствие с Законом «Об обеспечении права на справедливый суд». Это действительно нарушение закона.

Зеновий Холоднюк, председатель ГСА Украины

– Если говорить о коллективных обращениях работников аппарата, то они имеют на это право и основания. Законом «Об обеспечении права на справедливый суд» внесены изменения в Закон «О судоустройстве и статусе судей» и оклады работников аппарата судов закреплены на уровне закона. Но для того, чтоб реально выплачивать заработную плату согласно новым должностным окладам, надо, чтобы КМУ внес изменения в свое постановление №268. На данный момент есть около 200 коллективных обращений работников аппарата разных судебных инстанций к Президенту Украины, спикеру парламента, Государственной судебной администрации Украины и т. д. относительно данной ситуации. Действительно есть проблема, причем не только у наших работников аппарата, но и у всех государственных служащих разных ветвей власти. На сегодняшний день Министерством юстиции подготовлен проект изменений к постановлению №268. Скоро данный вопрос будет предметом рассмотрения в Кабинете министров Украины. После того, как его рассмотрит КМУ, я думаю, он будет снят с обсуждения.

Василий Черныш, руководитель аппарата Днепропетровского окружного административного суда

– Работник аппарата нашего суда получает 1218 грн заработной платы. Это даже меньше, чем зарплата неквалифицированного работника. Ее размер говорит о том, что можно даже не учиться. Уборщица получает такие же деньги, как и помощник судьи. Если учесть надбавки, выйдет 1500 грн, но получается, что в то время, когда курс доллара был 8 грн, зарплата выходила хотя бы около $200, а сейчас, по сути, $60. Кроме того, мы сами обучаем людей. К нам не приходят готовые специалисты, так как институты не выпускают работников суда. Все вузы выпускают юристов, которые имеют общее представление о судебной системе. На это обучение мы тоже тратим деньги.

Относительно открытого письма. Как вы, наверное, знаете, не только мы обратились, а и много других судов. Все обращения, в принципе, похожи между собой, только написаны разным языком. По крайней мере, мы писали таким образом, чтобы это было наше личное обращение. Мы собрали трудовой коллектив для обсуждения открытого письма. Были учтены и внесены уместные предложения и пожелания членов коллектива. Ответ пришел от председателя Верховной Рады и от Комитета ВР по вопросам правовой политики и правосудия. В нем было отмечено, что они учитывают наш вопрос в изменениях судоустройства в аспекте того, чтобы не лишать помощников судей статуса госслужащих. Напомню, хотели сделать патронатную службу, и тогда помощники судей были бы приравнены, например, к обычным слесарям на автозаправке, хотя при этом работали бы на государство. Но о финансовой стороне ничего конкретного сказано не было.

По поводу заработной платы мы заявили, что так работать невозможно. Все держится на каких-то надеждах, что скоро все изменится, на обещаниях председателя ГСА, что до конца года поднимется заработная плата. Объясняют это тем, что специальный фонд государственного бюджета оставили за Кабмином, а не за судебной администрацией. В свою очередь, Кабмин не имеет права изымать поступления в специальный фонд, которые используются для пополнения фонда заработной платы и материально-технического обеспечения. Кроме того, как вы знаете, увеличивается государственная пошлина. Но несмотря на все, мы надеемся, что до конца года все-таки будет повышение заработных плат работников аппарата. Хотя, думаю, если их поднимут на 500 грн, это не спасет ситуацию.

Мария Кожокар, руководитель аппарата Хозяйственного суда Черновицкой области

– На свое обращение к Президенту Украины и другим высшим органам власти относительно уровня финансового обеспечения работников аппарата суда мы ответа не получили. Работники аппарата на сегодняшний день получают минимальную заработную плату размером в 1218 грн. Конечно, это не обеспечивает достойный уровень жизни. Каждый из них имеет высшее образование, а то и два. И такая оплата труда просто унижает работника аппарата, так как это считается все-таки высококвалифицированной работой, а ее приравнивают к работе уборщицы или работника по обслуживанию суда. В связи с этим возникает текучка кадров, высококвалифицированные сотрудники увольняются, что негативно влияет на работу суда. Например, у наших работников отдела документального обеспечения (канцелярии) заработная плата на сегодняшний день ниже, чем у уборщицы, ведь уборщица с окладом 1200 грн получает 10% доплаты за использование средств, содержащих химические вещества, а работники канцелярии не имеют никаких доплат. У людей просто нет стимула работать.

Назар Кучер, руководитель аппарата Хозяйственного суда Ивано-Франковской области

– Мы обращались к Президенту Украины и другим высшим органам власти относительно уровня финансового обеспечения работников аппарата суда в связи с ненадлежащим уровнем оплаты труда. И да, получили ответ от Кабинета министров Украины, а также от Администрации Президента. В ответе Администрации Президента указывалось, что наше письмо они получили и направили в секретариат Кабинета министров Украины на основании ст. 7 Закона «Об обращениях граждан». Содержание письма КМУ было похожим, только указано, что наше обращение направили в ГСА.

Виталий Ремез, руководитель аппарата Хозяйственного суда Николаевской области

– На наше обращение к высшим органам власти относительно уровня финансового обеспечения работников аппарата суда мы получили ответ от ГСА Украины и от Кабинета министров, но КМУ переадресовал его в Министерство соцполитики. От Президента Украины ответа мы не получили. Все ответы были, я бы сказал, отсылочного характера, потому что норма, которая регулирует эти правоотношения, четко определяет, что должностной оклад работника аппарата суда должен составлять 30% от должностного оклада судьи. Кабинет министров должен был в течение 2 месяцев привести в соответствие с этой нормой свое постановление №268 и фактически увеличить заработную плату работников аппарата суда. Но до настоящего времени все это, конечно, не сделано. И работники аппарата, ссылаясь на действующие законодательство, а также на письмо ГСА относительно приведения этих норм в соответствие с законом, направили соответствующие обращение.

Олег Васьковский, председатель Хозяйственного суда Закарпатской области

– Эта проблема уже не один день обсуждается. Не секрет, что заработная плата работников аппарата суда (секретарей, помощников судей, судебных распорядителей и т. п.) очень низкая. Принимая во внимание те обязанности, которые они исполняют, этот вопрос должен быть решен немедленно. Но как он решается на данный момент, видно всем. Статус этого вопроса очень высокий, так как это государственная служба, а ее участники исполняют важную миссию в управлении. Я думаю, что в связи с неоднократными выступлениями и предложениями, которые сегодня поступают от Государственной судебной администрации, данный вопрос решится в ближайшее время. По моему мнению, в будущем статус работников аппарата и их заработные платы должны быть на высоком уровне, хотя бы исходя из тех заданий, которые они выполняют.