Высший совет юстиции: итоги первых месяцев работы

Мария Мисюра,
«Судебно-юридическая газета»

4 ноября председатель Высшего совета юстиции Игорь Бенедисюк подвел промежуточные итоги работы нового состава Совета, который приступил к выполнению своих обязанностей 9 июня с. г. Как известно, сейчас на ВСЮ, среди прочего, возложена функция по рассмотрению рекомендаций Временной спецкомиссии по проверке судей.

За период с 9 июня по 31 октября 2015 г. Высшей совет юстиции в обновленном составе провел 14 заседаний. Кроме того, состоялось 9 заседаний дисциплинарной секции и 11 – кадровой. Результативность работы любого органа выражается в количестве принятых им решений. За указанный период ВСЮ было принято 802 акта, а дисциплинарной и кадровой секциями – 1037 выводов.

Председатель ВСЮ поднял вопрос о большой загруженности как секций, так и Совета в целом. Это, по его словам, связано со сложностью процедуры рассмотрения, в частности, дисциплинарных производств. «Чтобы прийти к окончательному заключению по дисциплинарному делу в отношении судьи, Высший совет юстиции фактически должен принять 4 решения, и все они должны приниматься в сессионном порядке. Два решения принимает дисциплинарная секция и два принимаются всем составом Совета. Так, и решение об открытии производства должно быть поддержано на заседании ВСЮ, и заключение дисциплинарной секции подлежит утверждению на заседании Совета. Если даже формально рассмотреть все эти выводы, этот процесс занимает, по крайней мере, месяц в случае, если каждую неделю будет рассматриваться один и тот же вопрос. На сегодняшний день мы думаем, каким образом можно изменить закон, чтобы упростить эту процедуру для ускорения процесса», – заявил И. Бенедисюк.

Касательно жалоб и обращений на действия судей главой ВСЮ представлены следующие показатели работы за период с 9 июня по 31 октября 2015 г.:

• 2 380 жалоб поступило от граждан;
• 60 обращений было направлено Министерством юстиции о нарушении судьями требований относительно несовместимости согласно Закону «Об очищении власти»;
• 54 материала было направлено в Высшую квалификационную комиссию судей в отношении тех служителей Фемиды, которые сотрудничают с органами правосудия на неподконтрольных Украине территориях, для привлечения их к ответственности;
• 42 вывода Временной специальной комиссии по проверке судей судов общей юрисдикции о нарушении судьями присяги;
• 5 рекомендаций Высшей квалификационной комиссии в отношении судей за нарушение присяги.

По результатам рассмотрения материалов Высшим советом юстиции за указанный период было принято 416 актов о внесении рекомендаций об увольнении судей по общим основаниям, в частности:

• в связи з окончанием срока, на который судья был назначен – 2;
• из-за невозможности исполнять обязанности по состоянию здоровья – 6;
• в связи с достижением судей 65-летнего возраста – 14;
• подача заявлений об увольнении по собственному желанию – 70;
• подача заявления об отставке – 324.

Стоит также отметить, что из представленных Верховной Раде 25 представлений об увольнении относительно 388 судей на сегодняшний день законодателями принято всего 5 постановлений об увольнении з должностей 127 судей.

Председатель Высшего совета юстиции также отметил работу ВСЮ по материалам, предоставленным Временной спецкомиссией по проверке судей. Так, из переданных 41 вывода дисциплинарные дела были открыты в 39 случаях, 25 из которых рассмотрены на заседании дисциплинарной секции, и по 4 из них Советом приняты решения.

«С лета Временная специальная комиссия по проверке судей не действует, и большая часть жалоб (более 600) сейчас не рассматриваются. На наш запрос эти материалы переданы Высшему совету юстиции не были. На сегодняшний день стоит вопрос о возобновлении работы самой ВСК», – рассказал И. Бенедисюк.

Один из важных вопросов, которых коснулся председатель Высшего совета юстиции – проблема кворума на заседаниях. По его словам, при рассмотрении одного из дел по представлению ВСК решение не было принято в связи с отсутствием необходимого количества голосов членов Совета. «Мы не смогли уволить судью, потому что 10 членов Совета были «за», а 3 – «против», – сказал И. Бенедисюк. – Другие члены ВСЮ отсутствовали по разным причинам. А любое решение Высшего совета юстиции должно быть принято исключительно при наличии кворума в 11 голосов».

***

Подводя итог, можно отметить результативность работы Высшего совета юстиции. Среди проблем, освещенных председателем, особого внимания требуют как усложненность процедуры рассмотрения дисциплинарных производств, так и отсутствие налаженной работы парламента по рассмотрению направленных ВСЮ представлений.

НОВОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Люстрационные проверки судей отменят?

Народный депутат Украины Дмитрий Шпенов предложил на рассмотрение парламента инициативу, согласно которой в отношении судей не будут осуществляться меры по люстрации, предусмотренные Законом «Об очищении власти». Действие этого Закона он хочет распространить на членов Высшего совета юстиции, Высшей квалификационной комиссии судей Украины, председателя Государственной судебной администрации. Соответствующий законопроект №3415 «О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно приведения в соответствие с выводом Венецианской комиссии)» зарегистрирован в парламенте. Автор проекта ссылается на выводы ВК, которая неоднократно указывала на недопустимость двойной люстрации, предусмотренной законами о восстановлении доверия к судебной власти и очищении власти.

Депутат предлагает признать утратившим силу закон о восстановлении доверия к судебной власти и тем самым отказаться от люстрации судей. Проектом предусматривается исключить:

• из Закона «Об очищении власти» положение о применении люстрационных запретов в виде запрета пребывания в должности к судьям, принимавшим решения в отношении участников Революции Достоинства о запрете проведения мирных собраний;
• из Закона «О судоустройстве и статус судей» нормы о несовместимости, согласно которым пребывание в должности судьи несовместимо с наличием запрета такому лицу занимать должности, в отношении которых осуществляется очищение власти в порядке, предусмотренном Законом «Об очищении власти».

Также из указанного Закона предлагается исключить все нормы о необходимости предоставления кандидатом в судьи или для избрания бессрочно заявления о проведении в отношении него люстрационной проверки.

Проект изменений в Конституцию будет подан в парламент

Президент Украины Петр Порошенко заявил, что в ближайшее время будет завершена работа над законопроектом о внесении изменений в Конституцию в части правосудия. В начале текущей недели проект собираются рассмотреть на Национальном совете реформ, после чего он будет готов к внесению в парламент. Об этом Президент сообщил во время выступления перед студентами и преподавателями КНУ им. Тараса Шевченко.

П. Порошенко отметил, что у него есть право и возможность перед подачей в Верховную Раду внести в проект коррективы. «Потребуется максимальная консолидация всех фракций коалиции, внефракционных депутатов, всего экспертного сообщества и, кстати, фракций, которые не входят в состав коалиции, потому что сегодня конституционные изменения требуют внимания, поддержки всей Верховной Рады, консолидации представителей судейского корпуса, которые хотят перемен, чтобы вместе двигать эту реформу», – отметил П. Порошенко.