Ассоциация судей хозяйственных судов призывает не допустить увольнение судей-«пятилеток»

Яна Собко,

«Судебно-юридическая газета»

Откладывание рассмотрение вопроса о продлении полномочий судей-«пятилеток» привело к дефициту кадров в судах по всей стране и чрезмерной нагрузке на судей.

Об этом заявила Ассоциация судей хозяйственных судов Украины в своем обращении к представителям власти.

Так, Ассоциация судей хозяйственных судов Украины обратилась с обращением к заместителю главы Администрации Президента Украины Алексею Филатову, председателю Верховной Рады Андрею Парубию, председателю Украины по вопросам правовой политики и правосудия Руслану Князевичу с просьбой не допустить принятие Закона Украины «О Высшем совете правосудия» с поправками, которые предусматривают прекращение трудовых отношений по истечении срока назначения на должность судьи впервые и отчисление из штата соответствующего суда судей-«пятилеток».

Зато Ассоциация судей хозяйственных судов просит поддержать поправки в Закон Украины «О Высшем совете правосудия» в части назначения судей на должности бессрочно в порядке, установленном на момент их обращения в Высшую квалификационную комиссию судей Украины с соответствующими заявлениями об избрании бессрочно, в порядке следования квалификационного оценивания и внесения соответствующего представления президенту Украины по результатам прохождения такой оценки.

Сегодня реформирование судебной системы в Украине находится на стадии поисков концептуальных основ и практических методов их реализации.

30 сентября 2016 года вступил в силу Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей», принятый Верховной Радой Украины 2 июня 2016 года для имплементации принятых изменений в Конституцию Украины относительно правосудия.

Согласно п. 17 Раздела XII «Заключительные и переходные положения» указанного Закона, предусматривается, что полномочия судей, назначенных на должность сроком на пять лет до вступления в силу этим Законом, прекращаются с окончанием срока, на который они были назначены.

Судьи, полномочия которых прекращаются с окончанием срока, могут быть назначены на должности судей по результатам конкурса, проводимого в порядке, установленном настоящим Законом.

Однако, следует отметить, что несколько лет подряд парламент откладывал рассмотрение вопроса о продлении полномочий судей, у которых закончился 5-летний срок назначения на должности.

Указанное повлекло дефицит кадров в судах по всей стране, чрезмерную нагрузку на судей — особенно в местных и районных судах, — что привело к длительным срокам рассмотрения дел.

Кроме основных вопросов, указанным законопроектом предлагается определить порядок назначения бессрочно судей, назначенных на должность впервые на пять лет, в порядке прохождения квалификационного оценивания и внесения соответствующего представления президенту Украины по результатам прохождения такого оценивания.

Однако, по имеющейся информации, которая содержится на сайте Верховной Рады Украины, к указанному закону зарегистрированы поправки (субъект внесения поправок — народные депутаты Егор Соболев, Оксана Сыроид, Леонид Емец и др.), которыми предлагается после завершения пятилетнего срока, на который были назначены судьи, прекратить с ними трудовые отношения, отчислить из штата соответствующих судов, несмотря на прохождение такими судьями в настоящее время процедур назначения на должности бессрочно.

Также следует напомнить, что на «первой пятилетке» в настоящее время находятся те судьи, которые в 2012-2015 гг. были назначены по результатам новых открытых конкурсных отборов, которые проходили под наблюдением экспертов Европейской комиссии по вопросам эффективности правосудия, при поддержке проекта USAID «Справедливое правосудие», и для этих судей предложенными поправками фактически предусмотрено прохождение с начала длительной процедуры назначения на должность судьи в порядке конкурса, несмотря на определенные и предоставленные им государством гарантии процедур бессрочного назначения.

Следует обратить внимание, что в настоящее время не существует каких-либо объективных оснований для автоматического освобождения так называемых «судей-«пятилеток», однако возможны законодательные изменения в отношении таких судей, которые по своему содержанию свидетельствуют о:

• демонстрации политического влияния на формирование судейского корпуса;

• дискриминации по сроку назначения судьи;

• нарушении принципа несменяемости судьи.

Согласно ст. 21 Конституции Украины, все люди являются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Таким образом, установление различных условий, для продолжения службы на должности судьи для различных категорий судей, по признаку срока назначения является дискриминацией.

Применение такой дискриминационной практики прямо противоречит как нормам ст. 24 Конституции Украины, так и требованиям ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод. Кроме этого, такие законодательные нормы, в случае их принятия, нивелируют единый статус судьи.

Как отмечается в п. 51 Рекомендациями Кабинета Министров Совета Европы CM/Rec(2010)12, если судья принят на должность на испытательный или фиксированный сроки, то решение о подтверждении или продлении такого назначения должно приниматься только согласно п. 44 Рекомендаций (который регламентирует принципы отбора судей), чтобы обеспечить соблюдение принципа независимости судебной системы, т.е. процедура бессрочного назначения судей должна быть известна на момент их назначения на должность впервые и оставаться для них неизменной.

Кроме этого, в Рекомендации Комитета Министров Совета Европы от 13 октября 1994 года №94(12) указывается, что все решения, касающиеся профессиональной карьеры судей, должны иметь в основе объективные критерии, такие как: заслуги, квалификация, честность, способности и результаты труда. К аналогичному выводу пришла и Венецианская комиссия в своем докладе СDL—AD (2007)028 от 22 июня 2007 года, посвященному назначению судей.

В выводах Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианская комиссия), в частности, №722/2013 от 15 июня 2013 года Венецианская комиссия указала, что судьи, которые назначаются на должность судьи впервые на ограниченный срок (пять лет), должны быть после истечения этого срока избраны бессрочно. При этом Венецианская комиссия критиковала угрозу политического влияния на назначение судей в Украине, а также указывала, что такие процедуры противоречат общему принципу несменяемости судей и ограничивают беспристрастность и независимость судей.

Ассоциация судей хозяйственных судов акцентирует внимание на том, что, согласно статистике по состоянию на 23 ноября 2016 года, в хозяйственных судах штатное количество судей составляет 710 человек. Фактически работают 586 судей, что составляет 82% штатной численности. Из них осуществлять правосудие вправе 477 судей (67% — от штатной численности и 81% — от фактической численности судей). У 93 судей истек 5-летний срок полномочий (16% от фактической численности).

Приведенные показатели свидетельствуют, что кадровая ситуация в местных судах имеет устойчивую тенденцию к ухудшению.

Именно такие, вполне очевидные последствия проведения судебной реформы вызывают серьезное беспокойство не только представителей органов судебной власти, но и простых граждан, т.к. могут привести к прямому нарушению ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой Украина обязалась гарантировать каждому гражданину право на справедливый суд.

Отметим, что в социальной сети стартовал флэшмоб #savejustice, инициированный правозащитниками в поддержку судей.